08.2006

КЫРГЫЗСКИЙ КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

ОТЧЕТ ПО МИГРАЦИИ

Введение.


Проблемой миграции  в Кыргызстане занимаются  различные органы, как отечественные, так и международные. Тем не менее, миграционная ситуация в нашей стране ухудшается с каждым днем и становится угрозой самому  существованию Кыргызской государственности. Возраст трудовых мигрантов в Кыргызстане заметно снизился. В первой половине девяностых годов в Россию уезжали преимущественно люди старшего возраста, сегодня туда уезжают или готовы уехать не только люди среднего возраста, но и молодежь. Преимущественно это водители, строители, инженерно-технические работники, педагоги, медики. Причины выезда различны. Большинство граждан Кыргызстана выехали в поисках более высокооплачиваемой работы, так как их не удовлетворяет экономическая ситуация, сложившаяся в стране. У наших граждан нет уверенности в завтрашнем дне, нет возможности заработать на жизнь себе и близким, многих охватывает тревога за будущее своих детей.
Основным пунктом назначения мигрантов Кыргызстана является Россияи, в частности, Уральский и Сибирский регионы. Постоянно растет число наших граждан, прибывающих в крупные мегаполисы - Москву и Санкт-Петербург. Кыргызстанцы, поселившиеся в Сибирском и Приволжском федеральных округах, испытывают трудности в определении своего статуса из-за отсутствия представительств КР в данных регионах. Приехать же в город Екатеринбург, где имеется кыргызское генконсульство, у них нет финансовой возможности, да и поездка причиняет массу неудобств из за большого расстояния. . В результате они оказываются практически на нелегальном положении. Всех наших мигрантов по профилю работы можно подразделить на две группы: работающих по трудовым контрактам и индивидуальных предпринимателей, которых большинство. При этом следует отметить, что основная часть наших трудовых мигрантов задействована на низкооплачиваемой работе (они дворники, грузчики, чернорабочие и реализаторы на рынках). В торговых центрах городов Свердловск, Красноярск, Курган, Кемерево, Барнаул, Саратов работают от одной до пяти тысяч наших сограждан. Согласно официальным данным, на территории России проживает в настоящее время более 300 тысяч кыргызстанцев. Однако эти данные следует считать неполными, так как значительная часть наших граждан, проживающих в России, не имеет регистрации и находится на нелегальном положении.
Официальные данные о гражданах Кыргызстана находящихся за рубежом, сильно разнятся между собой. Происходит это вследствие того, что правительство в последние годы стало уделять недостаточно внимания на проблему миграции. К примеру, в России официальное разрешение на трудовую деятельность получили всего 4,5 тысячи кыргызских мигрантов. Представьте, какое количество наших мигрантов находятся нелегально на территории России. Различными путями, как правило, незаконно, кыргызские граждане получают временную гостевую регистрацию на срок от трех месяцев до одного года, которая, однако, не дает права на трудоустройство. Не имея никаких разрешительных документов на право проживания и осуществления трудовой деятельности, большинство таких граждан постоянно откупается от милиционеров и других властных структур проверяющих временную регистрацию.
Из-за чего чаще всего возникают проблемы с трудоустройством и временным пребыванием граждан Кыргызстана в России? Зачастую из-за  отсутствия информации о законодательстве России или несоблюдения ими законодательства Российской Федерации. Многие наши граждане направляются на заработки в Россию, не зная положений ее внутреннего законодательства, а потому нарушают правила пребывания, несвоевременно регистрируются и прописываются по месту жительства, не оформляют разрешительные документы на право трудовой или индивидуальной деятельности. В соответствии с ныне действующим Законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», всем иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на территории России, в том числе торгующим на рынках, необходимо получить разрешение на работу здесь, однако большинство наших граждан осуществляет трудовую и предпринимательскую деятельность без разрешительных документов. Большой проблемой мигрантов – граждан КР является регистрация и оформление документов на получение разрешения на проживание и вида на жительство. Предприятия или организации, которые собираются привлечь для работы иностранных граждан, должны ходатайствовать перед представительством Федеральной миграционной службы РФ в субъекте Федерации. Далее разрешение на трудовую деятельность согласовывается с руководством субъекта (минимальный уровень — заместитель губернатора), территориальными подразделениями службы занятости и миграционной службы. Может быть, положение наших граждан улучшится, так как недавно  Президентом РФ были подписаны  законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно которым,  «упрощается порядок получения разрешения на работу для граждан стран СНГ, с которыми у России существуют безвизовый порядок въезда. Так, трудовой мигрант в 10-дневный срок со дня подачи заявления может оформить разрешение на работу. Для этого ему необходимо предъявить:
- документ, удостоверяющий личность,
- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде,
- документ, подтверждающие отсутствие наркомании и инфекционных заболеваний.
При этом работодателю не понадобится получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы».
Таким образом, вместо обязательной регистрации иностранцев и лиц без гражданства вводится уведомительный порядок их учета. Также предусмотрена возможность учета данных категорий граждан по месту их пребывания не только в жилом, но и в нежилом помещении. Кроме того, они смогут уведомлять о своем прибытии через принимающую организацию или по почте. Все иностранцы освобождаются от необходимости ежегодной перерегистрации. И обязаны будут лишь направлять в территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ соответствующее уведомление, чтобы подтвердить свой статус. По новому закону госорганы обязаны в безусловном порядке принимать заявления на выдачу разрешений на временное проживание от граждан стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. Кроме того, иностранцам и лицам без гражданства будет разрешено трудиться в любом регионе страны, а не только там, где им было выдано разрешение на работу.    Впрочем, произойдет это не ранее 15 января 2007 года. Именно такой контрольный срок обозначен россиянами, которым во исполнение подписанных президентом законов предстоит привести в соответствие с ними около 200 подзаконных актов. Но надежда на то, что эти законы помогут небольшая, так как существует проблема коррумпированности Российских госорганов.
 Существует множество фактов о кыргызских гражданах пострадавших в силу своей правовой информированности, либо вследствие несоблюдения законодательства страны нахождения. Ниже приводится некоторые из них:
1. Сотрудники Управления миграционной полиции по Алматы в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант» задержали 320 нелегалов из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Об этом сообщает агентство «Казинформ» со ссылкой на пресс-службу Департамента внутренних дел города. Граждан Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана задержали на стройках и предприятиях в микрорайонах «Жайлы», «Шанырак» и «Акбулак», где они работали по частному найму. У большинства из них не было регистрации и разрешения на занятие трудовой деятельностью. Вопрос депортации нелегалов в ближайшее время решит суд, передает агентство.

2. В 2005 году только из Карагандинской области Казахстана за нарушение миграционного законодательства депортированы на родину 74 гражданина Кыргызстана. Об этом сообщает агентство «Казинформ» со ссылкой на прокуратуру области. Как отмечается, всего за 2005 год судами данного региона Казахстана рассмотрено 339 дел о правонарушениях, связанных с незаконным пребыванием иностранцев на территории РК. Взыскание в виде административного ареста было наложено на 321 нарушителя миграционного закона. Затем всех их выдворили за пределы Казахстана.
3. В период с 1 января по 30 сентября 2005 года 812 граждан Кыргызстана, проживающих в России, были наказаны за нарушение статьи 327 УК РФ (использование фальшивых документов). По данным консульской службы посольства КР в РФ, которая в свою очередь ссылается на МИД РФ, это почти 38 процентов от общего числа всех кыргызских граждан, привлеченных к уголовной ответственности на территории РФ. Согласно уголовному законодательству, срок наказания за приобретение фальшивой миграционной карты и оформление незаконной временной регистрации составляет от трех до 6 месяцев лишения свободы. За те же девять месяцев 46 тысяч 927 человек, то есть 72% от общего числа кыргызских граждан, привлеченных российскими властями к административной ответственности, подверглись штрафным санкциям за нарушение правил пребывания на территории РФ и отсутствия временной регистрации. Официальная статистика МВД РФ показывает, что многие трудовые мигранты оказываются не в состоянии выполнить законное требование, а потому вынуждены оформлять временную регистрацию посредством фирм-посредников, большинство из которых выдают фальшивые документы, либо не регистрируются вообще. Последний способ пребывания грозит лишь штрафом и депортацией на родину, покупка же фальшивого документа может обернуться тюремным заключением
4. Так же в декабре 2005 года в Москве в ходе милицейского рейда были задержаны около 100 нелегальных мигрантов из Средней Азии, в том числе граждан Кыргызстана. Как сообщает агентство "Интерфакс", сотрудниками паспортно-визового управления при помощи бойцов ОМОНа была окружена деревня Мякинино на северо-западе Москвы. Там были проверены 12 заброшенных домов, в результате чего были задержаны около ста незаконных мигрантов. Среди задержанных граждане Кыргызтана, Таджикистана, Узбекистана.
5.  В первом приемнике-распределителе ГУВД Москвы 22 сентября восемь гастарбайтеров из Таджикистана, Азербайджана и Киргизии вскрыли себе вены в знак протеста против условий содержания. Сотрудники милиции утверждают, что условия в этом учреждении считаются «сносными». Что является «сносным» с точки зрения милиции можно только догадываться. Но несколько месяцев содержать в тюрьме людей, единственное преступление которых состоит в отсутствии регистрации, не только не гуманно, но и недальновидно. Надо понимать, что большинство «клиентов» приемников-распределителей являются гражданами СНГ, с которыми установлен безвизовый режим.
6. В Уйгурском меньшинстве Кыргызстана тоже наблюдается повышенная эмиграция в страны дальнего зарубежа, которая по их словам связана с политикой проводимой по отношению к ним прежнего режима Акаева. А также тесные связи спецслужб Кыргызстана и КНР ставят Уйгурское меньшинство в невыгодное положение, так как у Уйгуров с Китайскими властями напряженная ситуация. Ряд Уйгуров были, по их утверждению незаконно осуждены. Так например в 1998 году был осужден в Бишкекском суде Убли Касым (известного также как Кассаржи) на 22 года лишения свободы. Известный адвокат Максимов Ю.И. утверждал, что в лучшем случае ему должны были дать 2 года за держание незаконного оружия. Более того, у него конфисковали 60 тысяч долларов США, которые в решении суда не значатся. На данный момент Убли Касым находится в Колонне № 47 МВД и смертельно болен раком крови. Еще были несколько случаев выдачи Уйгурских лиц Китайской национальности органам КНР, где им грозила смертная казнь или пытка. Например, были депортированы: Жалил Турды, Маамат Йасын, и Маамат Сыдык в 2003-году. Их судьба не известна. Такая депортация нарушает международные конвенции по правам человека. Трижды был сожжен Уйгурский рынок на турбазе в Кыргызстане, но во всех случаях неисправность электропровода была официальной причиной пожара. До сих пор нераскрыты убийства 21 Уйгуров бизнесменов. Судебный процесс в Кыргызстане тоже не милостиво относится к Уйгурам и не спешит защищать их права. К примеру, недавно был расстрелян и убит лидер Уйгуров в Кыргызстане Нигмат Базаков. В его убийстве обвинили и присудили к смерти гражданина Узбекистана Отабека Ахадова, из которого, как утверждает его адвокат, выбили письменное признание. Улики и свидетельское показание же указывало на представителя казахской преступной группировки Акпаева. Такое отношение к Уйгурскому населению и приводит к повышенной эмиграции Уйгурского меньшинства в основном в Канаду и США и западную Европу.
С момента возникновения конфликта в с.Искра Чуйской области усилилось миграционное настроение Дунган.
Из Кыргызстана эмигрировали не только безработное население, но и бизнесмены, которые не хотят платить мзду коррупционерам и преступному сообществу, что считают ниже своего достоинства. Многие бизнесмены работают в Казахстане, России, а некоторые и в дальнем зарубежье. Если они работали бы в Кыргызстане и для них были созданы надлежащие условия, то налоги от их прибыли оставались бы в республике. Примерно это исчисляется сотнями миллионов долларов.
В Кыргызстане не только бизнесмены, но и все граждане проживающие на его территории не чувствуют себя в безопасности от преступников.  Ежедневно совершается  до сотни преступлений различного характера, убийства, грабежи, насилие. Это наводит страх и ужас. Хроники преступлений напоминают события на войне, а не в мирном демократическом государстве.
На этом фоне вызывает недоумение, когда правительство заявляет, что криминал был, есть и будет. По сути, правительство не борется с этим проявлением. Правоохранительные органы не оправдывают денежные средства налогоплательщиков.
Это все отражается на иностранном инвестировании в нашу республику. Инвесторами выступают только те страны, которые имеют территориальные или политические интересы, под прикрытием разного рода помощи нашему государству.
Следует отметить, что все вопросы, связанные с социальной защитой трудовых мигрантов, регулируются путем подписания двухсторонних или многосторонних соглашений. Существует соглашение между правительством РФ и правительством КР от 1996 года о трудовой деятельности и социальной защите трудовых мигрантов. Однако 22 сентября 2003 года правительствами России и Кыргызстана был подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в вышеуказанное Соглашение, согласно которым кыргызстанцы получили ряд льгот по легализации трудовой деятельности на территории России. Эти изменения, несомненно, смогут защитить в социальном плане трудовых мигрантов из Кыргызстана и, более того, сделают наших трудовых мигрантов более конкурентоспособными в отличие от других иностранных граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность в России. Однако данное соглашение  недостаточно гарантирует права наших граждан.
Положение наших граждан все еще остается тяжелым. Необходимо принятие межгосударственных соглашений по обеспечению равной правовой защиты наших граждан. Поскольку они все чаще становятся жертвами различных преступлений. Которые в последствии не расследуются должным образом, либо дела прекращаются, не доходя до стадии наказания виновных. За последние несколько лет в России погибло около 400 наших граждан. Главным образом они становятся жертвами преступлений на почве расы и национальности. Только за 9 месяцев 2005 г. в России было убито более 20 человек (в т.ч. в первой половине сентября - 4 человека). Не все они погибли от рук скинхедов, но с другой стороны, известно, что не каждый случай насилия становится известен даже землякам жертв (напомним, что на начало 2005 г. на территории Российской Федерации официально пропавшими без вести числилось 112 граждан Киргизии). А по данным Российского рейтинга преступлений на почве этнической розни: пострадало более десяти граждан Кыргызстана. Российский сайт «Новые Регионы» опубликовал итоги пресс-конференции, которую в Москве провели представители Московского бюро по правам человека. «За последние несколько лет число преступлений на почве этнической ненависти в России выросло в несколько раз. Судя по количеству правонарушений, совершенных в 2006 году, опасная тенденция продолжится и в дальнейшем», - заявили правозащитники. По их данным, всего за январь-июнь 2006-го на почве этнической ненависти зафиксировано около 100 нападений на граждан, в результате которых 18 человек погибли и около 160 получили ранения. Для сравнения – в первом полугодии 2004-го было совершено семь убийств и около ста избиений, в первом полугодии 2005-го – 10 убийств и 200 пострадавших. Среди наиболее неблагополучных городов, где больше всего проявилась активность национал-радикалов, на первом месте Москва (5 убитых, 50 пострадавших). Далее идут Санкт-Петербург (3 погибших, 37 пострадавших), Калининград (более 10 пострадавших), Кострома (5 пострадавших), Волжск (2 убитых, 2 пострадавших), Воронежская область (1 убитый, 3 пострадавших), Тульская область (1 погибший, 2 пострадавших), Красноярск (4 пострадавших), Чебоксары, Владивосток, Екатеринбург (по 3 пострадавших), Суженская область, Элиста (по 2 погибших), Калуга, Нижний Новгород и Ярославль (по 2 пострадавших). Замыкают список Орел, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Рязань и Сургут, где зафиксировано по одному пострадавшему. Недавно из Москвы были доставлены десять трупов наших земляков.  Кыргызские политики заявляют, что специфический “груз–200” поступает в Кыргызстан регулярно. За последние две недели декабря 2005 года только из Москвы в Бишкек было доставлено десять покойников. Трое кыргызстанцев угорели в Питере. Нередки случаи, когда нелегалы умирают в результате каких–то разборок.Перевозка трупов обходится недешево. В аэропорту Домодедово оформление документов, прием и обработка одного тела обходится примерно в 350 долларов плюс перевозка. Зачастую родные и близкие усопших не располагают такими суммами. В государственной казне средства на такие расходы также не предусмотрены. Поэтому покойники месяцами лежат в российских моргах, а потом их хоронят вместе с другими невостребованными.
Факты о пострадавших гражданах КР, которые стали жертвами преступлений на почве расы и национальности:
1. Вечером 24 февраля в Калининском районе Санкт-Петербурга группа молодых людей напала на двух женщин гражданок Киргизии и Азербайджана, возвращавшихся домой после работы. Обе пострадавшие получили множественные ножевые ранения, от которых одна из них скончалась на месте. Несколько молодых людей с криками "Россия для русских!" напали на женщин сзади, нанося обеим удары ножом. Медики насчитали на теле погибшей гражданки Киргизии казахского происхождения Айнур Булекбаевой десяток ножевых ранений, одно из которых пришлось в область сердца.
2. В октябре 2005 года в Генеральное Консульство Кыргызстана с заявлением обратился наш соотечественник. Молодой человек утверждал, что стал жертвой фашиствующих «подонков».
3. 19 мая 2005 года в поселке Студенты Кенельского района Самарской области были убиты Искандеров Н. и Рахманалиев Т., оба 1966 года рождения, являлись гражданами Кыргызстана.
4. Три года назад, в декабре 2003 года, трое членов преступной группы избили до смерти нерусского мужчину. Через два месяца двое молодых людей из этой же группы, находясь в состоянии алкогольного опьянения, ударили ножом жителя СА, который от полученных ран скончался. Через несколько дней четверо участников группы забили насмерть на остановке еще одного мужчину, гражданина одной из стран Средней Азии. В ходе обысков на квартирах двух самых активных участников группы были изъяты предметы с нацисткой символикой - плакаты, листовки, нашивки, а также фотографии, аудио- и видеокассеты, содержание которых было направлено на возбуждение ненависти к людям, неславянской внешности.
5. В Самаре вынесен приговор палачу кыргызских трудовых мигрантов. 22 марта житель Самарской области, заставивший похищенного им мужчину отрубить голову трудовому мигранту из Кыргызстана. В.Коледенцев взял топор и отрубил голову одному из связанных кыргызстанцев, после чего потребовал от Р.Беспалова последовать своему примеру.
6. В городе Севаложск (Россия) был убит 32–летний уроженец Жайылского района Чуйской области Рамис Соодалиев. Однако официального уведомления российских правоохранительных органов, как утверждают в ЖК, к нам даже не поступало.Расследованием случаев насильственной смерти наших соотечественников там занимаются поверхностно. До суда доходит только десятая часть уголовных дел.
7. Во время несения дежурства в Ханты-Мансийске на центральной площади на стационарном посту милиции двое сотрудников правоохранительных органов задержали выходцев из СА. Приведя их на пост, они потребовали и получили от задержанных деньги в сумме 1 тыс. рублей, поделив их между собой. Через час милиционеры задержали гражданина Кыргызстана и также потребовали у него денег. Мужчина отказался отдать деньги, за что был избит. Милиционеры отобрали у него 7 тыс. 600 рублей. Кроме того, один из милиционеров сжег его свидетельство о регистрации по месту пребывания. Еще через час сотрудники милиции у двоих граждан Таджикистана забрали еще одну тысячу рублей.
8. Свердловской области РФ за убийство гражданина Кыргызстана осуждены скинхеды. 29 июня 2006 года, в Свердловской области РФ городской суд вынес приговор троим жителям Верхней Пышмы 18-летнему Максиму Самофалову, 20-летнему Евгению Максимову, 18-летнему Юрию Тимиршину, обвиняемым в создании экстремистского сообщества и участии в нем. Как сообщает российское Интернет-издание «Сова», горсуд признал подсудимых виновными по ст. 282-1 УК РФ («организация экстремистского сообщества») и с учетом имеющихся судимостей М.Самофалову назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет 6 месяцев, Е.Максимову – на срок 1 год 9 месяцев и Ю.Тимиршину – на срок 9 лет 6 месяцев. М.Самофалов и Ю.Тимиршин также осуждены по ч.4 ст. 111 УК РФ («умышленное причинение тяжкого вреда здоровью») за убийство гражданина Кыргызстана в январе 2005 года.
9. Недалеко от здания Кировского РОВД Новосибирска гостя из Кыргызстана остановил милицейский наряд. Отголоски операции «Вихрь-Антитеррор» стоили кыргызстанцу 10 тыс. рублей. Молодой гражданин Кыргызстана после этого случая боится российской милиции, как огня. Поэтому ни давать интервью, ни сниматься, ни даже называть своё имя не хочет, поэтому о случившемся рассказал глава кыргызской диаспоры в Новосибирске. «Посадили в салон, пока ехали одну остановку – обшмонали, нашли в обуви под стелькой деньги. Забрали 10 тыс. рублей, 1150 вернули, побили его и высадили на следующей остановке», - сообщил Ороз Болтуруков, глава Кыргызского национального культурного центра «Ала-Тоо-Новосибирск». Уже через сутки потерпевший опознал рядового милиции, который, по словам иностранца, «так мастерски с ним поработал».
Другие преступления, жертвами которых стали наши соотечественники: 
1. В Нижегородской области были убиты двое граждан Кыргызстана. По сообщениям пресс-службе ГУВД Нижегородской области были задержаны семь граждан Узбекистана, подозреваемых в убийстве двух киргизских рабочих. Между двумя нелегально проживающими на территории Нижегородской области киргизами и семью узбеками, работавшими на одном из строительных объектов Дзержинска, произошла ссора, переросшая в драку. От полученных в потасовке ударов по голове уроженцы Киргизии скончались.
2. Трое уроженцев Кыргызстана, строивших частный дом на улице Чайковского в Челябинске, стали жертвами разбойного нападения. Положив рабочих на пол, преступники начали выпытывать, где они хранят деньги. Не добившись своего, жестоко расправились с жертвами - нанесли колото-резаные ранения грудной клетки.

3. В Калининграде охранники избили кыргызских гастарбайтеров. В Светлогорске Калининградской области сотрудники частного охранного предприятия (ЧОП) избили гастарбайтеров из Кыргызстана, сообщает ИА Интерфакс со ссылкой на пресс-службу регионального УВД. "Люди в масках нанесли травмы и увечья десяти строителям, после чего отобрали у них деньги и мобильные телефоны. В результате несколько пострадавших были госпитализированы", - сообщили в пресс-службе УВД.

4. МВД Кыргызстана возмущено действиями казахских полицейских, вставших на сторону насильников. Заявление об этом Министерство внутренних дел КР распространило сегодня. Нота в адрес казахских коллег прозвучала в связи с фактом группового изнасилования двух кыргызстанок гражданами сопредельной страны. «В ночь на 12 июня 2006 года на территории Чиликского района Алматинской области Республики Казахстан жесточайшим образом, с применением физической силы несколькими неизвестными были изнасилованы две женщины - мать и дочь, являющиеся гражданами Кыргызской Республики, - сообщает пресс-секретарь МВД Аида Бакирова. - Как стало известно из обстоятельств дела, лица, совершившие преступление, являются этническими уйгурами, гражданами Республики Казахстан».

Не смотря на то, что сложилась такая ужасающая ситуация, и наши граждане буквально гибнут десятками на чужбине,  Кыргызское Правительство не предпринимает никаких действенных мер по защите наших сограждан в России. По подобным фактам практически нет официальных обращений нашего правительства к властям России, с требованием соблюдать и защищать права наших граждан у них на территории, в равной мере с правами россиян.  Может быть даже следует относиться более внимательно и щепетильно к правам мигрантов, ведь такой социальный слой как мигранты является очень легко уязвимым во всех отношениях.
Большинство мигрантов работает без наличия трудового контракта с работодателем. Трудовой контракт заменяет устное соглашение с работодателем. Поэтому наемные работники находятся в полной зависимости от своего работодателя, который самолично устанавливает им размер заработной платы. То есть наемные работники большей частью проживают нелегально и занимаются нелегальной трудовой деятельностью, так как работодатель не хочет платить налоги и производить социальные выплаты. Правительствам двух государств необходимо легализовать трудовую миграцию. Такой подход обеспечит социальную защиту мигрантам.  В этом отношении имеется хороший опыт в Турции. В свое время, когда началась бурная миграция турецких граждан в страны запада, турецкое правительство и многие НПО отстояли права своих граждан на защиту в любом виде, в том числе и социальном, включая политические и гражданские права. Кыргызское правительство должно предпринять также конкретные шаги для обеспечения защиты наших граждан за рубежом.  В частности в вопросе регулирования трудовых отношений множество наших граждан становятся жертвами безразличия российских работодателей, которые по неизвестным причинам совершенно не соблюдают требования техники безопасности на рабочих местах. В результате чего погибают наши граждане:
1. Трагичным выдался наступивший июль для двух наших трудовых мигрантов, отправившихся на заработки в Россию. Первое несчастье случилось в Москве в ходе реконструкции гостиницы “Интурист”. Здесь с 11–го этажа упал и насмерть разбился 23–летний уроженец Токтогульского района Джалал–Абадской области Абдыкалиев. А буквально на следующий день, тоже в утреннее время, на стройплощадке жилого дома в Санкт–Петербурге с высоты 16–го этажа неожиданно рухнул вниз подъемник. В нем находились четыре человека, один из них — кыргызстанец Вячеслав Василицын. Он и двое его коллег скончались, четвертый в тяжелом состоянии госпитализирован. На месте обоих происшествий сразу же побывали сотрудники представительства нашего Госкомитета по миграции и занятости в России, вместе с работниками правоохранительных структур выяснявшие обстоятельства трагедий.
2. Двое рабочих – граждане Кыргызстана и Таджикистана - сгорели заживо в строительном вагончике в деревне Заосиново Пермского района Пермской области России. Об этом сегодня сообщает агентство «Новый регион».
3. Прокуратура Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа готова возбудить уголовное дело по факту гибели двух кыргызстанцев и одного россиянина при прокладке водопроводной трубы на территории водозабора. Об этом сообщает “URA.Ru”. Уголовное дело  возбуждено в течение 10 дней после ЧП. Предположительно, по статье 143 “Нарушение правил охраны труда”. В настоящее время прокуратура проверяет обстоятельства гибели троих рабочих. Кыргызстанцы и житель российского города Тобольск погибли 23 июля, в 15 часов, в поселке Междуреченском Кондинского района при плановых работах по прокладке водопроводной трубы на территории водозабора № 1. В ходе работ произошел обвал грунта на глубине 2,5 метра.
4. Трое строителей из Кыргызстана получили травмы на стройке в Москве.  Четыре человека, в том числе трое граждан Кыргызстана, пострадали на стройплощадке в Москве в результате падения контейнера со стройматериалами. Как сообщают «Вести», инцидент произошел утром 24 декабря 2005 г. на объекте, расположенном в районе станции метро «Аэропорт». «Ориентировочно при опускании груза битого кирпича произошло нарушение техники безопасности. Кирпич упал на четырех работавших внизу строителей», - цитируют «Вести» спасателя МЧС Вячеслава Гаврилова. Трое пострадавших – граждане Кыргызстана, и еще один – гражданин Турции. Все они госпитализированы. Один из них получил легкие травмы, а трое находятся в тяжелом состоянии.
Мигранты или рабы? Участились и подобные случаи с нашими гражданами:
Супружескую пару, которая завезла в Москву гастарбайтеров из Киргизии и Таджикистана и два года использовала их как рабов, задержали сыщики из ОВД “Гольяново” совместно с коллегами из ОБОП УВД Восточного округа. Как сообщили “МК” в УБОП ГУВД Москвы, 35-летний Сакену Муздыбаев и его жена, 37-летняя Жансулу Истанбекова, давно обосновались в столице. Они держали два магазина на Новгородской улице. Жансулу пришлось стать за прилавок и быть продавщицей, а Сакену назначил себя генеральным директором. Бизнес по торговле продуктами питания, фруктами и овощами быстро развивался. Чтобы не нанимать людей с улицы, они пригласили на работу четырех девушек из Киргизии и молодого человека из Таджикистана. Всем им предприниматели обещали трудоустройство, достойную зарплату и оформление регистрации в Москве. Работников переправили в Москву нелегально. За небольшую мзду проводники согласились провезти гастарбайтеров на свободных местах в поездах. По приезде хозяева отобрали у работников паспорта. Девушкам и парню пришлось вкалывать грузчиками и сортировщиками на общем складе при двух магазинах. Первый год они все же получали хоть небольшую, но постоянную зарплату. Все это время бедолагам приходилось жить на складе. Потом Муздыбаев снял 2-комнатную квартиру на первом этаже соседнего с магазином дома и отказался выплачивать жалованье, объясняя, что оно уходит на оплату жилья. Покидать квартиру и магазин без разрешения хозяев работникам было запрещено. За любое непослушание хозяева избивали их. Причем в экзекуциях над одной из провинившихся они заставляли принимать участие ее товарищей по несчастью. Фактически гастарбайтеры были здесь на положении рабов.
Казахстан является вторым по важности приемником кыргызских мигрантов, предоставляя работу 70 000 наших граждан. В Казахстане города Алматы и Астана являются главными приемниками трудовых мигрантов.
Если основные сферы деятельности кыргызстанцев в России - торговля, строительство, транспорт, ремонт жилья, сервисные услуги, то в Казахстане наши граждане заняты на табачных и плодоовощных плантациях. К сожалению, большинство трудовых мигрантов - незаконные (недокументированные). Вызывает тревогу, что возрастающая часть трудовой миграции происходит нелегально, чаще в условиях тайной и криминальной индустрии. Под особое внимание государственных органов Кыргызской Республики попадают наши соотечественники, работающие в южных районах соседнего Казахстана на табачных плантациях. Для решения их проблем с июня 2002 года во взаимодействии с казахстанскими службами начали реализовываться  нормы и правила, заложенные в Соглашении "О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов, занятых в приграничных областях". Самым важным достижением в этой сфере является выработка механизма отбора, направления и легализации наших табаководов, традиционно выезжающих в Алматинскую и Южноказахстанскую области. Для эффективной реализации этих целей было создано частное агентство по трудоустройству в Энбекшиказахском районе. Наши официальные представители на регулярной основе выезжают в села южного Казахстана для проведения мониторинга положения трудовых мигрантов из Кыргызстана. В ходе данных поездок организуются встречи как с представителями местных органов исполнительной власти, так и непосредственно с работодателями. Но опять же эти меры недостаточны. В Казахстане также как и в России наши граждан становятся жертвами насилия и зачастую не защищены.
Происходящий сегодня трудовой миграционный процесс снизил общий уровень и ухудшил структуру трудового потенциала республики; чтобы восстановить его необходимы огромные финансовые затраты и длительное время. Что же нужно предпринять, чтобы наши граждане работали здесь, на родине? Для этого должны заработать промышленные предприятия — тогда появятся новые рабочие места и снизится уровень безработицы в Кыргызстане. Улучшение социально-экономической обстановки в республике со временем снимет проблему трудовых мигрантов. Но когда начнется это улучшение — неизвестно. Хотя существуют повсеместно принятые механизмы обеспечения занятости населения, которые помогают снизить уровень внешней миграции, но которые, к сожалению,  не используется Кыргызским правительством.
По информации Госкомитета по миграции на заработки из Кыргызстана в Россию выехало до 1 млн. человек. В Казахстан от 60 тыс. до 100 тыс. человек. Об этом сообщила глава Госкомитета Кыргызстана по миграции и занятости населения Айгуль Рыскулова. Таким образом,  по словам заместителя омбудсмена Кыргызстана Мамата Момунова получается что, каждый шестой гражданин Кыргызстана живет и работает в России. В Бишкеке 29 марта председатель комиссии парламента по трудовой миграции Кубанычбек Исабеков сообщил в интервью “EurasiaNet”, что количество эмигрантов из Кыргызстана растет очень быстрыми темпами. Исход населения может достичь таких масштабов, что это нанесет серьезный ущерб кыргызской экономике! “Выезжающие за рубеж кыргызы не намерены возвращаться на родину, поскольку не видят перспективы в улучшении обстановки в КР, вследствие неэффективной деятельности правительства.  Помимо этнических славян, количество этнических кыргызов, покидающих страну навсегда, увеличилось втрое”, - заявил председатель комиссии парламента по трудовой миграции. По его словам, около 90 тысяч кыргызов в настоящее время получают российское гражданство. Другие национальности, проживающие в Кыргызстане, уезжают на места свого исторического происхождения (русские, немцы и т.д). Часть мигрантов находятся в европейских странах, причем большей частью это развитые страны, такие как Германия, Франция и Великобритания и др.  В азиатские страны на работу отправляются 4 процента от общего числа, среди которых чаще упоминаются Корея, Турция и Китай. Другие страны представлены немногочисленными случаями. Подавляющее большинство выехавших трудовых мигрантов являются кыргызами – они представляют 79 % всей. Вторая и третья по важности группы состоят из узбеков (9 %) и русских (7 %).
А пока, на места тех, кто покидает Кыргызстан, прибывают все больше и больше граждан других стран, в частности из Китая. По неофициальным данным количество китайцев в Кыргызстане уже близко к 500 000. На протяжении длительного времени видные аналитики, политологи, общественные деятели говорят о том, что количество прибывающих в Кыргызстан китайцев значительно увеличилось.  Это пугающая тенденция началась еще в 2000 году. Существует реальная вероятность того, что если количество китайцев будет продолжать расти в таком же духе, то со временем китайцы, находящиеся  в Кыргызстане могут начать требовать признания китайского языка как официального. А дальше сценарий Синь-цзянь Уйгурского автономного Округа. Все мы помним, как лет 15 назад, китайцы начали постепенно прибывать в данный округ, а впоследствии просили о присоединении к Китаю как автономного округа, поскольку численность китайцев стала преобладающей в данной местности. За 10 лет на территорию СУАР были переселены 50 млн. китайцев. На глаза политика ассимиляции. Посредством которой  Китай негласно расширяет свою территорию. Если кыргызское правительство не примет необходимых мер, для нас вполне реален подобный ход событий, влекущий за собой утрату государственности, ведь Кыргызстан со свои 5 миллионным населением и близким расположением является весьма «лакомым кусочком». На протяжении китайско-кыргызских отношений, кыргызское правительство создало для китайцев очень благоприятные условия, дав определенные гарантии китайским гражданам.
В связи с прибытием большого количества китайцев в столице и по всей стране увеличилось количество предприятий, производств и организаций различного направления владельцами которых являются китайцы. Работники этих организаций исключительно китайцы. Такая же ситуация и в предприятиях владельцами которых являются иностранные граждане. Это ущемляет права наших граждан, на работу. Согласно Госкоммиграции: На «Дордое» торговцы из Китая составляют 30%, на Карасуйском рынке – 60%.  Все больше рабочих мест на рынках и в торговых центрах Кыргызстана занимают иностранцы. Об этом 17 мая 2006 года заявила председатель Госкомитета КР по миграции и занятости Айгуль Рыскулова, выступая на 1-м заседании Общественной палаты по развитию экономики и предпринимательства при Президенте КР. По словам А.Рыскуловой, из 5 тысяч торговцев Карасуйского рынка 3 тысячи являются китайцами. Аналогичная ситуация и на рынке «Мадина» и других рынках и торговых комплексах страны, заявила она. Товары китайского производства на порядок дешевле, вследствие чего местные производители не могут конкурировать с ними, что нарушает их права.  В данном случае правительство КР обязано защищать местных предпринимателей регулируя данную область посредством увеличения таможенных и налоговых сборов в защиту кыргызских производителей, как это принято в политике цивилизованных  государств. В качестве примера возьмем алкогольную продукцию. Кыргызский рынок наводнен разнообразием данного вида товара. Но товар этот в основной своей массе иностранного производства. Это связанно с низкими налоговыми ставками на ввоз алкогольной продукции в Кыргызстан, в результате чего продукция местных производителей простаивает. Пример: в Турции для защиты внутреннего рынка и местных производителей, цены ввозимых спиртных напитков  в 3-10 раз выше чем на продукцию собственных производителей алкогольной продукции.  

Заключение

Все вышеперечисленные факты являются лишь «каплей в море» по сравнению с тем, что происходит с нашими гражданами за границей не официально.  До тех пор, пока Кыргызстан не сможет обеспечить рабочими местами своих граждан, мы будем оставаться экспортерами рабочей силы.
Больше половины из тех, кто отправляется на заработки за рубеж, оказываются обманутыми нанимателями. На сегодня на территории КР осуществляют деятельность пять юридических лиц, получивших все необходимые разрешительные документы на право трудоустройства граждан КР за ее пределами.
Внешняя миграция все больше и больше, чаще и чаще дает сигналы нашим властям, призывая их к самым действенным методам и мерам по устранению данной проблемы. Проблемой также является и внутренняя миграция, которая тоже дает знать о себе. 
Трудоустройство граждан Кыргызстана за пределами страны регламентируется Законом “О внешней миграции”, а также Положением о порядке деятельности физических и юридических лиц в Кыргызской Республике и за ее пределами, утвержденным постановлением правительства КР в 2001 году».
Однако, на практике, мы видим совершенно другую картину. Не смотря на то, что имеется множество фактов насилия над нашими мигрантами, правительство не принимает никаких мер по обеспечению защиты своим гражданам. Правительством не проводиться очевидная работа по улучшению ситуации с безработицей в Кыргызстане.
Все это ведет к необратимым последствиям. В том числе и угроза искоренения Кыргызстана, как государства. То есть, пока наши граждане уезжают заграницу на заработки или на ПМЖ, на их место приезжают другие. Таким образом, у нас становится чрезмерно много граждан из Китая и других стран, а следовательно миграция ведет к социальному неравенству.
Помимо этого, важным отрицательным фактом миграции является так называемая «утечка мозгов». Из-за низкооплачиваемого уровня заработанной платы, хорошие специалисты выезжают из своего государства в поисках более выгодных условий труда.
Так же хотелось бы добавить, что результатом миграционного интереса является проблема торговли людьми, международная проституция. Тысячи наших девушек пытаются пересечь границы других государств в поисках работы, однако, намного чаще, их ожидает там страшная действительность работорговли.
Негатив  миграции и существующие рекомендации:
Если речь идет о выезде трудовых мигрантов за рубеж (эмиграции), то для государства ощутимыми отрицательными аспектами являются:
- отток рабочей силы из регионов, в том числе квалифицированной рабочей силы, утечка «мозгов»;
- рост дисбаланса на рынке труда между спросом и предложением по наиболее востребованным профессиям и должностям;
- снижение налоговой базы местных бюджетов в силу снижения потенциала налогооблагаемых субъектов;
- ухудшение демографических процессов; снижение рождаемости, роста населения и т. д.

Если же речь идет о въезде в страну иностранной рабочей силы (иммиграция), то для государства отрицательными аспектами являются:
- рост конкуренции на рынке труда, отток денежных средств из страны, полученных мигрантами в виде доходов,
- возникновение дополнительных условий для развития «теневой экономики», коррупции,
рост негативных социальных последствий; наркомания, правонарушения и т. д.
Насколько решение этих проблем возможно в рамках регулирования государством миграционных процессов, насколько они управляемы? Надо признать, что их решение выходит далеко за пределы регулирования миграционных процессов. Если же говорить только об этом направлении деятельности государства, то, как нам представляется, основные направления его деятельности могут быть следующими:
- Принятие законодательной базы, которая адекватна текущей ситуации и направлена на разрешение социальных проблем прибывших в страну трудовых мигрантов, а также на защиту интересов тех, которые вынуждены временно покидать свою страну в поисках работы. Сейчас неурегулированными в полной мере остаются ряд вопросов, касающихся форм и направленности государственной поддержки трудовых мигрантов, помощи и возмещения ущерба здоровью трудового мигранта, в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, вопросы трудоустройства граждан Кыргызстана, пользующихся услугами отправителей.
- Заключение межгосударственных соглашений, направленных на защиту экономических, социальных и правовых интересов трудовых мигрантов в стране пребывания (медицинская помощь, социальные накопления, образование и т.д.), на обеспечение физической защиты. Государство обязано ориентироваться на реализацию долгосрочных программ по внешней трудовой миграции со странами основными партнерами.
- Реализация совместно финансируемых программ подготовки специалистов. Наши действия и предложения, например, могут включать адаптацию нашей системы подготовки кадров не только к потребностям собственной экономики, но и к потребностям экономики страны перемещения  - принятие единых стандартов качества, финансирование принимающей стороной подготовки на территории Кыргызстана специалистов нужных специальностей и т.д.
- Подготовка потенциальных трудовых мигрантов по законодательству страны перемещения, борьба с правовой неграмотностью. Появление нелегальных мигрантов обусловлено следующими причинами.
Незнание законов страны пребывания. Действительно, многие наши трудовые мигранты отправляясь на работу в Россию, Казахстан и не задумываются над необходимостью предварительного ознакомления с законодательной базой страны пребывания. Они несвоевременно регистрируются, не оформляют разрешительных документов на право осуществления трудовой или индивидуальной деятельности. Между тем эта сфера строго регламентирована. Например, в России - это Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по которому все иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории России, должны получить соответствующее разрешение.
Знание действующих законов, но отсутствие мотивов для их выполнения. Как правило, к таким лицам относятся те, которые уже были хотя бы один раз за границей на заработках и имеют личный опыт выхода из затруднительных ситуаций. Они отлично знают о требованиях закона, но так же как  и новички не стремятся их выполнять. Такое поведение обусловлено реалиями, которые существуют в стране пребывания.

Действительно, чтобы получить разрешение на трудовую деятельность надо пройти долгую, изнурительную и затратную процедуру. Например, в России предприятия, которые намерены привлечь для работы иностранных граждан, должны совершить множество согласований с представительством Федеральной миграционной службы РФ, с руководством субъекта федерации. Если это небольшие предприятия или приглашающие рабочую силу на короткий срок, то соблюдение всех требований законодательства становится обременительной процедурой и они отказываются от нее.
Тогда вместо трудового контракта с мигрантом используется устное соглашение. Привлечение на работу нелегала ставит его в полную зависимость от работодателя, значительно упрощает для него осуществление увольнений, наложение штрафов, то есть действий, которые являлись бы нарушением трудового законодательства, если бы привлеченное лицо было легально зарегистрированным. Работодатель экономит на зарплате, на социальных выплатах, на прочих налогах. Соблазн поощряется тем, что работодателю гораздо дешевле «откупиться» от органов власти в случае предъявления к нему претензий.
- Консолидация находящихся за границей трудовых мигрантов в этнические и культурные сообщества, через которые государство может влиять на развитие процессов и оказывать помощь, в случае необходимости, создание устойчивых, активных сообществ будет способствовать избавлению государства от ряда функций, выполнение которых необходимо, но которые оно просто не в состоянии выполнить. Например, более организованная помощь согражданам со стороны сообществ, оказание законодательной поддержки во всем периоде пребывания мигранта за границей.
- Должны заработать промышленные предприятия — тогда появятся новые рабочие места, и снизится уровень безработицы в Кыргызстане. Улучшение социально-экономической обстановки в республике со временем снимет проблему трудовых мигрантов.
- Должен быть отрегулирован бизнес - отношения со странами-соседями. К примеру, наши предприниматели всё время говорят о том, что не могут конкурировать на собственном же рынке с китайскими предпринимателями. Для этого необходимо полностью пересмотреть таможенное законодательство, создать правительственную программу по поддержке местных предпринимателей, вводить лимиты на ввоз определенных видов товаров и т.д.
- Необходимо законодательно  установить минимум 50% рабочих мест в иностранных организациях, компаниях для кыргызских граждан. Так как сегодня на глаза тенденция того, что во всех иностранных организациях и предприятиях задействованы в основном иностранные сотрудники. Что естественно ущемляет права наших граждан. В то время как равные условия и защита собственных производителей и граждан помогла бы снизить рост миграции. Для местных производителей должны быть созданы равные, если не лучшие условия для работы. Конкретно проработана налогово-таможенная база деятельности иностранных юридических лиц на территории КР.
- Не делить граждан Кыргызстана на национальности, как, к примеру, это делает Турция, США, то есть убрать в паспорте графу «национальность», оставить только «гражданство».
Одним словом, Правительству необходимо срочно принимать жесткие меры по созданию правительственной программы для искоренения вышеперечисленных проблем, улучшения ситуации в данной отрасли.

Ссылки на:
Информационные  агенства «АКИpress», «24kg», «Бишкек Инфо», Агентство «Интерфакс», «PR.kg»
Статьи: из газеты «Вечерний Бишкек»; Канат Деркинбаев «Трудовая миграция»,  Нестан Бектурсунова, Л.Кузнецова