Февраль 2004

Выдержки из Докладов о положении с правами человека в странах мира за 2003 год
(Обзор по странам: Евразия)

Для чего готовятся эти доклады

Настоящий доклад представлен Конгрессу Государственным департаментом США в соответствии со статьей 665 Закона 107228 (Закон о санкционировании внешних сношений на 2003 бюджетный год), а также пунктом (d) статьи 116 и подпунктом (b) пункта B статьи 502 Закона о помощи иностранным государствам 1961 года с поправками. Закон требует от Государственного секретаря не позднее 25 февраля представить спикеру Палаты представителей и Комитету по иностранным делам Сената "полный и законченный доклад о ситуации с международно признанными правами человека в значении данного пункта: а) в странах, которые получают помощь в соответствии с этой частью, и б) во всех прочих зарубежных странах, которые являются членами ООН и которые в ином отношении не являются фигурантами доклада о ситуации с правам человека согласно данному закону". Мы также включали доклады по ряду стран, которые не относятся к категориям, установленным в соответствии с этими законодательными актами, и на которые, следовательно, не распространяется требование Конгресса.

 Ответственность США за защиту международных стандартов прав человека, была официально признана в начале 1970-х годов. В 1976 г. Конгресс принял закон о введении в Государственном департаменте должности координатора по правам человека, которая позднее была поднята до ранга помощника Государственного секретаря. В 1994 г. Конгресс ввел должность старшего советника по правам женщин. Конгресс также включил в законодательство официальные требования о том, чтобы при проведении своей внешней и торговой политики США учитывали ситуацию с правами человека и правами трудящихся в различных странах и о ежегодном представлении Конгрессу докладов о ситуации с правами человека в различных странах. Первые доклады, представленные в 1977 г., охватили лишь те 82 страны, которые получали помощь от США; в нынешнем году представляется 196 докладов.

Как готовятся доклады

В августе 1993 г. Государственный секретарь внес предложение о дальнейшем укреплении усилий наших посольств по защите прав человека. Всем отделам в каждом посольстве было предписано представлять информацию и проверять сообщения о нарушении прав человека, и были предприняты новые усилия для увязывания программ помощи с прогрессом в области прав человека и демократии. В 1994 г. Бюро по правам человека и гуманитарным вопросам было реорганизовано и переименовано в Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, что явилось отражением расширения охвата и повышения адресности подхода к взаимосвязанным вопросам прав человека, прав трудящихся и демократии. Доклады о положении с правами человека в различных странах за 2003 г. являются результатом предпринимавшихся в течение всего года целенаправленных усилий сотен сотрудников Государственного департамента, дипломатической службы и других органов правительства США.

Наши посольства, которые подготовили первоначальные проекты докладов, в течение всего года собирали информацию из различных источников широкого политического спектра, включая сотрудников государственных органов, юристов, источники в вооруженных силах, журналистов, наблюдателей по правам человека, ученых и профсоюзных активистов. Эта деятельность по сбору информации может быть сопряжена с риском. Американским дипломатам регулярно приходится совершать поездки на большие расстояния в сложных и порой опасных условиях, изучать сообщения о нарушениях прав человека, осуществлять мониторинг выборов и приходить на помощь людям, которым грозит опасность, таким как политические диссиденты и правозащитники, преследуемым правительством их стран.

После завершения подготовки посольствами проектов докладов последние были отправлены в Вашингтон для тщательного анализа, который провело Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда совместно с другими отделами Госдепартамента. Ведя работу по проверке, анализу и редактированию докладов, служащие Государственного департамента использовали свои собственные источники информации, включая американские и другие правозащитные организации, представителей правительств зарубежных стран, представителей ООН и других международных и региональных организаций и институтов, научных экспертов и средства массовой информации. Служащие Государственного департамента также проводили консультации с экспертами по вопросам прав трудящихся, проблемам беженцев, проблемам использования вооруженных сил и правоохранительных органов, женским проблемам и правовым вопросам. При этом они руководствовались следующим принципом - обеспечить, чтобы всей соответствующей информации была дана как можно более объективная, тщательная и справедливая оценка. [...]

Доклады о положении с правами человека в странах мира охватывают международно признанные права личности, гражданские и политические права, а также права трудящихся, изложенные во Всеобщей декларации прав человека. Эти права включают в себя свободу от пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения или наказания, от длительного задержания без предъявления обвинений, от похищения или тайного задержания, а также от прочих вопиющих нарушений права человека на жизнь, свободу и безопасность.

Всеобщие права человека ставят своей целью привнести в процессы государственного управления и приведения в исполнение законов фактор уважения к человеческому достоинству. Все люди имеют неотъемлемое право на смену своего правительства мирными средствами и на реализацию основных свобод, таких как свобода слова, свобода объединений, свобода собраний, свобода перемещения и свобода вероисповедания без дискриминации по расовому, религиозному, национальному или половому признаку. Право вступать в свободные профсоюзы является необходимым условием свободного общества и экономики. Таким образом, доклады дают оценку ключевым международно признанным правам трудящихся, включая право объединяться, право формировать организации и заключать коллективные трудовые договоры, запрещение принудительного или обязательного труда, порядок использования детского труда и минимальный возраст для найма на работу детей, а также приемлемые условия труда. [...]

КАЗАХСТАН

... Президент Нурсултан Назарбаев был избран на 7-летний срок на выборах 1999 г., которые далеко не соответствовали международным стандартам. Президент Назарбаев был доминирующей политической фигурой. Конституция позволяет Президенту контролировать законодательную и судебную власть, а также региональные и местные органы управления; изменения или поправки в Конституции требуют согласия Президента. Закон позволяет Президенту сохранять определенные политические прерогативы и место в Совете Безопасности после ухода с должности. Конституция ограничивает полномочия Президента, не позволяя ему распределять государственные деньги или снижать налоги без утверждения исполнительной властью, хотя члены парламента имеют право вносить законопроекты. Парламентские выборы в 1999 г. прошли лучше, чем президентские, но не соответствовали обязательствам страны как члена Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Выборы в маслихаты в сентябре и октябре прошли с нарушениями, и большинство аналитиков согласилось, что закон о выборах, не соответствующий требованиям ОБСЕ, ставит оппозиционных кандидатов в невыгодное положение. Судебная система оставалась под контролем Президента и исполнительной власти, и коррупция оставалась глубоко укорененной.

Комитет национальной безопасности (КНБ) отвечает за национальную безопасность, разведку и контрразведку. Надзор за полицией осуществляет Министерство внутренних дел (МВД). В сентябре Президент впервые в истории страны назначил министром внутренних дел гражданское лицо. Гражданские власти сохраняли фактический контроль над силами безопасности. Сотрудники сил безопасности совершали нарушения прав человека.

С момента обретения независимости страна начала серьезные рыночные экономические реформы: правительство приватизировало многие предприятия и отрасли, сняло ограничения на конвертируемость валюты и разрешило определять заработную плату рыночными механизмами. [...]

Действия правительства в области прав человека оставались неэффективными, и оно продолжало совершать многочисленные нарушения. Правительство жестко ограничило право граждан менять свое правительства, и демократические институты остались слабыми. Сотрудники сил безопасности и правоохранительных органов в ряде случаев пытали, избивали и иным образом оскорбляли задержанных. Некоторые должностные лица были наказаны за эти нарушения, в том числе были вынесены первые приговоры по поправке 2002 г. к уголовному кодексу о пытках. Условия в тюрьмах оставались суровыми, однако правительство взяло на себя активную роль в попытках улучшить условия в тюрьмах и обращение с заключенными. Правительство продолжало использовать необоснованные аресты и задержания и избирательно преследовать политических оппонентов, и длительное содержание под стражей было проблемой. Поправки к нескольким законам, регламентирующим полномочия прокуратуры, еще более подточили независимость судебной власти. Правительство посягало на права граждан на неприкосновенность частной жизни, и новое законодательство предоставляет прокуратуре широкие полномочия по слежке за гражданами.

Правительство продолжало ограничивать свободу печати. Были случаи, когда правительство преследовало независимые средства массовой информации, включая осуждение двух видных независимых журналистов; в результате некоторые средства массовой информации оставались закрытыми, а многие журналисты прибегали к самоцензуре. Правительство ограничивало свободу собраний и объединений и ограничило демократическое выражение мнений, введя ограничения на регистрацию политических партий. Положение со свободой вероисповедания в течение года улучшилось. Сотрудники национальных и региональных учреждений стремились исправлять инциденты, когда местные власти преследовали нетрадиционные религиозные группы или их членов; в результате число таких инцидентов в течение года значительно уменьшилось. Некоторые правозащитники сообщали, что правительство следит за их деятельностью. Серьезной проблемой было насилие против женщин, включая бытовое насилие. Сохранялись проблемы с дискриминацией женщин, инвалидов и этнических меньшинств. Правительство допускало дискриминацию в пользу этнических казахов. В сельскохозяйственных районах широко применялся детский труд. Торговля людьми, особенно девушками-подростками, была проблемой, для решения которой правительство предпринимало шаги.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за национальными полицейскими органами, сотрудники которых получают низкую заработную плату и многими считаются коррумпированными. Однако новый министр внутренних дел, назначенный в сентябре, предпринял шаги, которые оказали воздействие на коррупцию, особенно среди работников дорожной и миграционной полиции. Министр назначил высокооплачиваемых служащих в системе внутренней безопасности в столице и во всех региональных полицейских отделениях страны и открыл широко рекламируемые каналы телефонной связи, по которым граждане могут сообщать о жалобах на полицию.

Государственные должностные лица признали серьезность проблемы злоупотреблений среди полицейских и приложили определенные усилия для борьбы с ней - например, наказывая нарушителей по системе уголовного судопроизводства. По сообщению правительства, за первые девять месяцев года суды рассмотрели 41 уголовное дело, в которых фигурировали 63 сотрудника правоохранительных органов за нарушения прав граждан. По этим делам были осуждены 19 сотрудников правоохранительных органов, которым вынесены приговоры в диапазоне от штрафов до лишения свободы. По мнению правозащитников, эти дела охватывают лишь небольшую часть случаев плохого обращения полицейских с задержанными, которые они характеризуют как обычную практику. [...]

Правительство арестовывало и задерживало оппонентов и критиков власти, порой за такие незначительные нарушения закона, как несанкционированные собрания, и избирательно преследовало политических оппонентов. [...]

Коррупция была очевидной на всех стадиях и уровнях судопроизводства. Адвокаты и правозащитники утверждали, что судьи, прокуроры и другие должностные лица вымогали взятки в обмен на благоприятные решения почти по всем уголовным делам. [...]

Конституция и закон о средствах массовой информации предусматривают свободу слова и печати; однако наблюдатели сообщали, что после того как правительство ликвидировало большинство СМИ, готовых прямо критиковать Президента в 2002 г. разнообразными способами, включая уголовные и административные обвинения, физические нападения и вандализм, эти события продолжают охлаждать пыл журналистов, многие из которых применяют самоцензуру. В течение года продолжались судебные действия против журналистов и средств массовой информации, включая подаваемые государственными должностными лицами гражданские иски, так что журналисты стали более осторожными. [...]

В 2002 г. почти все средства массовой информации, готовые прямо критиковать Президента, были либо закрыты, либо запуганы, либо подверглись правоохранительным мерам и/или гражданским искам. Хотя эти события продолжали оказывать охлаждающее воздействие на все средства массовой информации, в течение года сообщалось, что национальные СМИ критикуют почти все решения правительства страны. Сохранившиеся СМИ, критикующие Президента, в течение года продолжали подвергаться преследованиям и судебным мерам. [...]

Конституция предусматривает свободу собраний; однако правительство и законодательство налагают существенные ограничения на это право. Закон о национальной безопасности определяет как угрозу национальной безопасности несанкционированные собрания, митинги, марши, демонстрации, незаконное пикетирование и забастовки, которые нарушают социальную и политическую стабильность. [...]

Конституция предусматривает свободу объединений; однако правительство и законодательство наложили существенные ограничения на это право. [...]

Конституция предусматривает демократическую систему власти с всеобщим избирательным правом для лиц старше 18 лет; однако на практике правительство жестко ограничило право граждан менять свое правительство. [...]

Закон запрещает торговлю людьми; однако в течение года торговля людьми оставалась проблемой. Не было доказательств причастности должностных лиц к торговле людьми, хотя коррупция среди сотрудников правоохранительных органов была широко распространена. [...]

В августе правительство поручило министру юстиции координировать всю деятельность по борьбе с торговлей людьми и создало под руководством министра комиссию по борьбе с торговлей людьми, куда вошли министр внутренних дел, председатель КНБ, генеральный прокурор, министр иностранных дел, министр образования и президентская комиссия по делам женщин и семьи. В конце года комиссия готовила комплексный Национальный план по борьбе с торговлей людьми. Рабочая группа, сформированная правительством в 2001 г. на нижестоящем уровне с участием НПО, подготовила закон о борьбе с торговлей людьми, который был подписан в июле.

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Хотя Конституция 1993 г. определяет форму власти как демократическую республику, Президент Аскар Акаев продолжал занимать доминирующее положение в правительстве. Серьезные нарушения омрачили парламентские и президентские выборы в 2000 г., а также дополнительные парламентские выборы в 2002 г. Серьезные нарушения допускались и на февральском общенациональном конституционном референдуме, который привел к усилению президентской власти и ослабил парламент и Конституционный суд. Конституция предусматривает независимую судебную систему; однако исполнительная власть доминировала в судебных органах, и правительство во многих случаях использовало судопроизводство против видных деятелей политической оппозиции и независимых СМИ.

Правоохранительные обязанности разделены между Министерством внутренних дел (МВД), которое занимается общей преступностью, Службой национальной безопасности (СНБ), которая занимается государственными преступлениями, и прокуратурой, которая занимается обоими видами преступности. Гражданские органы сохраняли общий контроль над МВД и СНБ и полный контроль над Государственной пограничной службой (ГПС). Некоторые сотрудники сил безопасности совершали серьезные нарушения прав человека.

[...] Правительство проводило прогрессивные рыночные реформы, хотя некоторые намеченные реформы не были осуществлены в полной мере. [...] Коррупция была повсеместной и затрагивала все слои общества.

Деятельность правительства в области прав человека оставалась неэффективной и в ряде областей ухудшилась; хотя в некоторых областях произошли улучшения, отмечались случаи многочисленных нарушений. Правительство резко ограничило право граждан добиваться его смены, и демократические институты оставались слабыми. Сотрудники сил безопасности периодически избивали людей и допускали иное жестокое обращение. Условия в тюрьмах оставались очень плохими, но в течение года немного улучшились. Хотя безнаказанность оставалась проблемой, многие должностные лица МВД были уволены или подверглись судебному преследованию за злоупотребления или халатность. Было много случаев необоснованных арестов или задержаний. Доминирование исполнительной власти в судебной системе ограничивало право граждан на надлежащую процедуру, а ее вмешательство влияло на приговоры, выносимые видным деятелям оппозиции. Правительство ограничивало права на неприкосновенность частной жизни. Оно ограничивало свободу слова и печати, хотя разрешило независимой типографии и телекомпании начать работу. Правительство использовало бюрократические механизмы преследования и давления на независимые СМИ, некоторые неправительственные организации (НПО) и оппозицию, а также ограничивало свободу собраний и свободу объединений.

Временами правительство вводило ограничения на деятельность религиозных групп. Граждане обычно имели возможность свободно перемещаться по стране; однако правительство несколько раз пыталось блокировать поездки граждан на политически значимые мероприятия. Правительство продолжало преследовать некоторые правозащитные группы и оказывать на них давление, хотя правительственный уполномоченный по правам человека активно работал в области защиты личных прав. Проблемами были насилие и дискриминация в отношении женщин. Проблемой было насилие против детей, возросло число беспризорных детей. Дискриминация этнических меньшинств была проблемой, как и детский труд. Торговля людьми оставалась повсеместной проблемой, для решения которой правительство предпринимало шаги. [...]

Хотя новая Конституция запрещает цензуру, вмешательство властей в деятельность независимых телекомпаний и радиостанций продолжалось. Были введены новые процедуры обязательного распределения частот на конкурсной основе, что привело к более продолжительным срокам получения разрешений на использование частот. В сентябре правительство создало совет по средствам массовой информации для разрешения споров между правительством и СМИ, в состав которого вошли представители правительства и СМИ. Средства массовой информации и журналисты критиковали формирование совета. В течение года совет призывал Президента внести законопроекты, предусматривающий плату за иски, подаваемые против средств массовой информации, и отмену уголовного наказания за клевету. В конце года парламент обсуждал оба законопроекта. [...]

Конституция и законодательство предусматривают свободу вероисповедания, и правительство в целом соблюдало это право на практике; однако действовал ряд ограничений на свободу вероисповедания, особенно на деятельность исламских групп, которые правительство считает экстремистами и угрозой стране. [...]

Закон запрещает торговлю людьми; однако она оставалась повсеместной проблемой. Жертвы торговли людьми утверждали, что государственные должностные лица содействуют торговле людьми или соучаствуют в ней.

ТАДЖИКИСТАН

В Таджикистане существует режим авторитарного правления, который номинально создал ряд демократических институтов, включая принятую в 1994 году Конституцию. Президент Эмомали Рахмонов и ближний круг его родственников из Кулябской области продолжают занимать господствующее положение в правительстве. Президент Рахмонов был переизбран на свой пост на выборах 1999 года, во время проведения которых было допущено много нарушений, и которые не были ни свободными, ни справедливыми. Несколько представителей оппозиции получили места в парламенте и заняли определенные посты в правительстве. Сторонники Рахмонова полностью победили на состоявшихся в феврале 2000 года парламентских выборах, которые не были ни свободными, ни справедливыми, но в которых приняли участие несколько оппозиционных партий. Проводившийся в июне референдум давал возможность избирателям одобрить 56 поправок к Конституции посредством голосования только за один всеобщий вопрос. Помимо широко распространенной практики голосования по доверенности и наличия других нарушений, самая значительная поправка разрешает Президенту пребывать на своем посту еще два семилетних срока. Конституция предусматривает существование независимой судебной власти; однако эта власть подвергалась политическому давлению и давлению со стороны полувоенных формирований.

... Члены правительственных сил безопасности и проправительственной милиции совершали серьезные нарушения прав человека.

Экономика представляет собой контролируемую государством систему, находящуюся в процессе перехода к рыночной системе. [...] Продолжающееся воздействие торговли наркотиками и других форм коррупции привело к очевидному разрыву в доходах между основной массой населения и небольшим числом бывших проправительственных и оппозиционных лидеров, которые контролировали многие из легальных и большинство криминальных секторов экономики.

Репутация правительства в области защиты прав человека остается запятнанной, причем она еще больше ухудшилась в целом ряде областей. Несмотря на это, наблюдался целый ряд улучшений в некоторых областях. Правительство по-прежнему совершало серьезные и многочисленные нарушения прав человека. Право граждан изменять свое правительство попрежнему подвержено ограничению. Правительство добилось определенного прогресса в проведении расследований ряда политических убийств, имевших место в предыдущие годы. Силы безопасности пытали, избивали и мучили задержанных и других лиц, и они были ответственны за угрозы, вымогательства и преследования применительно к гражданским лицам. Условия пребывания в тюрьме остаются суровыми и опасными для жизни, но правительство согласилось разрешить посещение тюрем Международному Красному Кресту (МККК). Правительство по-прежнему применяло практику необоснованных арестов и задержаний людей по политическим причинам, включая двух высокопоставленных должностных лиц главных оппозиционных партий. Безнаказанность и наличие длительных сроков предварительного содержания под стражей остаются серьезными проблемами. Должностные лица правоохранительных органов применяли пытки с целью получения признаний, которые использовались во время судебных процессов без всяких ограничений. Власти нарушали право граждан на неприкосновенность частной жизни. Правительство еще больше ограничивало свободу слова и вновь ввело ограничения на работу прессы после того, как оно первоначально смягчило наличие подобных ограничений. Журналисты прибегали к практике самоцензуры. Правительство ограничило свободу собраний и создания ассоциаций путем введения строгого контроля над политическими организациями и запугивания демонстрантов. Правительство наложило определенные ограничения на свободу вероисповедания и свободу передвижения по территории страны. Проблемами являлись применение насилия и дискриминации против женщин, лиц с умственными и физическими недостатками и религиозных меньшинств. Еще одну проблему представляло собой применение детского труда. Кроме того, имелось несколько случаев использования принудительного труда, включая труд детей. Торговля женщинами и детьми по-прежнему остается серьезной проблемой. Однако правительство предприняло ряд шагов, направленных на ее решение. [...]

В августе парламент одобрил поправки к Уголовному кодексу, согласно которым торговля людьми влечет за собой наказание в виде тюремного заключения от 5 до 15 лет и конфискации имущества торговца людьми. Наиболее общая поправка дает широкое определение торговле людьми, в то время как вторая поправка конкретно определяет в качестве уголовного преступления торговлю подростками с формулировкой "покупка или продажи малолетних с применением и без применения средств и форм насилия". Одна из рабочих групп подготовила проект нового закона по борьбе с торговлей людьми, который в конце года анализировался соответствующими правительственными ведомствами. [...] Правительство создало комиссию по борьбе с торговлей людьми. Эту комиссию возглавляет один из заместителей премьер-министра. Упомянутая комиссия предприняла ряд шагов по ужесточению наказания за торговлю людьми. Данная комиссия также создала рабочую группу по подготовке нового закона по борьбе с торговлей людьми, который на конец года находится в стадии рассмотрения и анализа. [...]

Коррупция стала неотъемлемой чертой этой страны, и в поступающих сообщениях отмечается, что правительственные власти низового уровня, работающие на таможнях, в пунктах пограничного контроля, иммиграционных учреждениях, в милиции и туристских агентствах, получают взятки от торговцев людьми. Более того, есть основания полагать, что определенные лица в правительстве выступали в качестве покровителей или защитников отдельных людей, имеющих непосредственное отношение к работорговле. Однако нет указаний на то, что правительственные структуры принимают широкое участие в торговле людьми.

ТУРКМЕНИСТАН

Туркменистан представляет собой государство с однопартийной системой, доминирующую роль в котором играет Президент Сапармурат Ниязов. Его отличает авторитарный стиль руководства, характеризующийся монополией на политическую власть и контролем над Демократической партией единственной легально признанной в стране политической партией. Ниязов занимает пост Президента с момента получения страной независимости в 1991 г. и юридически может сохранить за собой этот пост до 2010 г. В августе Ниязов был пожизненно избран председателем Народного совета, что обеспечило ему значительное влияние на выбор своего преемника на посту Президента. Усилия государственных органов по-прежнему сосредоточены на укреплении централизованного государственного контроля и прославлении Президента. Состоящий из 50 членов однопалатный парламент (меджлис) не располагает какими-либо независимыми полномочиями - в августе ему на смену в качестве высшего законодательного органа пришел Народный совет. Судебная система также контролируется Президентом.

Министерство национальной безопасности (МНБ) - в прошлом Комитет национальной безопасности (КНБ) - несет те же обязанности, которые в советские времена выполнял Комитет государственной безопасности (КГБ), в первую очередь, обеспечивая и дальнейшее пребывание правительства у власти за счет жесткого контроля над общественной жизнью и подавления инакомыслия. Министерство внутренних дел (МВД) руководит милицией и уголовным розыском, которые в вопросах обеспечения национальной безопасности тесно сотрудничают с МНБ. Гражданские власти осуществляют эффективный контроль над силами безопасности, причем и те, и другие замешаны в многочисленных и серьезных нарушениях прав человека.

Экономика страны по-прежнему зависит от механизмов централизованного планирования и государственного контроля, хотя правительством был предпринят ряд малозначащих шагов по переходу к рыночной экономике. [...]

Незавидные показатели правительства в деле соблюдения прав человека продолжали ухудшаться, и был отмечен ряд серьезных нарушений указанных прав. Власти жестко ограничили политические и гражданские права, и у граждан нет возможности сменить свое руководство. Положение дел с правами человека значительно ухудшилось после вооруженного нападения на кортеж Президента Ниязова 25 ноября 2002 г., которое власти охарактеризовали как покушение на жизнь Президента и попытку государственного переворота. Власти решительно выступили как внутри страны, так и за рубежом против тех, кого они считают оппозиционерами, и потребовали от ряда правительств зарубежных стран выдачи предполагаемых заговорщиков. Появились массовые и заслуживающие доверия сообщения о нарушении прав человека властями в ходе расследования указанного нападения, в том числе заслуживающая доверия информация о применении пыток. Силы безопасности продолжали избиения подозреваемых и заключенных и издевательства над ними. Власти задержали сотни родственников людей, замешанных в заговоре, некоторые из которых подверглись пыткам и физическим издевательствам, были лишены медицинской помощи, изгнаны из своих жилищ и уволены с работы. Имели место многочисленные и систематические нарушения законности, в том числе такие проявления произвола, как необоснованные аресты и задержания. Правительство отвергало все обвинения в нарушении прав, но в то же время отказывало в доступе на регулярной основе к зарубежным гражданам, обвиненным в участии в заговоре, или другим заключенным. Как уголовный розыск, так и МНБ действовали с полной безнаказанностью, нарушали права граждан и проводили в жизнь политику властей по подавлению политической оппозиции. Правительство отказалось содействовать визитам в страну по требованию Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ООН представителей международного сообщества в целях расследования случаев нарушения прав человека.

Условия содержания в тюрьмах оставались неудовлетворительными и небезопасными, и власти отказывали во всех просьбах о предоставлении доступа в тюрьмы или к заключенным. Сообщалось о нескольких случаях смерти заключенных в результате, в частности, отказа в праве посещения и непредоставления медицинской помощи. Государство практикует "внутреннюю ссылку" для своих противников. Проблемой остаются длительные сроки предварительного заключения и несправедливое судебное разбирательство. В стране был, по меньшей мере, один политический заключенный. Нарушалось право граждан на личную жизнь. Правительство продолжало в широких масштабах сносить частное жилье, во многих случаях выплачивая за него лишь незначительную компенсацию или вообще отказывая в ней. Власти также пытались ограничить браки граждан страны с иностранцами.

Правительство жестко ограничивало свободу слова и не допускало свободы печати. Оно полностью контролирует СМИ, практикует цензуру всех газет, ограничивает доступ в Интернет и не разрешает никакой критики государственной политики. Ухудшилось положение дел со свободой учебных заведений и ученых. Свобода собраний и свобода объединений жестко урезаны властями. В течение года не было зарегистрировано ни одной политической партии, а любая оппозиционная политическая деятельность подавлялась. Правительство ужесточило ограничения на деятельность неправительственных организаций, в том числе религиозных групп меньшинств, большинство из которых не могли зарегистрироваться в государственных органах. Был принят еще более жесткий закон о вероисповедании и продолжалось контролирование сферы отправления религиозных культов. Представители незарегистрированных конфессий подвергались постоянным преследованиям, в том числе арестам, задержаниям, издевательствам и административным штрафам. Правительство ограничило свободу передвижения, а с 1 марта вновь ввело выездные визы для всех граждан, желающих выехать за пределы страны. В результате ограничений свободы слова и свободы объединения в стране не существует групп защиты прав человека. Имеют место проблемы и с насилием в семье и дискриминацией женщин в обществе. Правительство в целом обеспечивает всевозможные преимущества этническим туркменам по сравнению с представителями национальных меньшинств и жестко ограничивает трудовые права.

УЗБЕКИСТАН

Узбекистан является авторитарным государством с ограниченными правами человека. Конституция предполагает существование президентской системы с разделением исполнительной, законодательной и судебной властей; тем не менее, на практике президент Ислам Каримов и обслуживающая его централизованная исполнительная власть господствуют в политической жизни и осуществляют практически полный контроль над другими формами власти. После проведенного в январе 2002 г. референдума, который не был признан ни свободным, ни честным, срок президентских полномочий был продлен на 2 года. Прошедшие до этого выборы не были признаны свободными и честными. Олий Мажлис (парламент) почти целиком состоит из лиц, назначенных президентом, и членов партий, его поддерживающих. Несмотря на то, что конституция содержит положения о независимой судебной системе, исполнительная власть оказывала сильное воздействие на суды при рассмотрении как гражданских, так и военных дел и не обеспечивала должных судебных процедур.

Министерство внутренних дел (МВД) осуществляет контроль над органами милиции и отвечает за большинство рутинных функций милиции. Служба национальной безопасности (СНБ) бывший КГБ - занимается широким кругом вопросов, относящихся к сфере национальной безопасности, в том числе коррупцией, организованной преступностью и наркотиками. Гражданские власти осуществляют жесткий контроль над военными. Сотрудники милиции и СНБ совершили многочисленные нарушения прав человека.

Успехи в осуществлении экономической реформы имели противоречивый характер, включая реализацию обязательств по переходу к рыночной экономике. [...]

При нынешнем правительстве ситуация с правами человека оставалась крайне обескураживающей, и оно по-прежнему допускало многочисленные серьезные злоупотребления в этой сфере. Граждане не имели возможности в мирной форме осуществить свое право на замену правительства. Жестокое обращение со стороны сил безопасности привело к гибели в заключении, по некоторым сведениям, по меньшей мере, четырех человек. Люди подвергались пыткам, избиениям и издевательствам со стороны правоохранительных органов и СНБ. Условия тюремного заключения оставались невыносимыми. Серьезные злоупотребления практиковались в период досудебного заключения. Редко, когда кто-то из виновных в уже доказанных случаях злоупотреблений был наказан. Милиция и СНБ подвергли арестам лиц, которых власти подозревали в симпатиях к экстремистам, но на сей раз их было меньше, чем в предыдущие годы. Стало обычным делом, что правоохранительные органы необоснованно задерживали граждан с целью вымогательства. Ряд правозащитников и журналистов были арестованы при обстоятельствах, которые позволяют говорить о существовании выборочного правоприменения. Число лиц, содержавшихся в заключении по политическим или религиозным мотивам, в первую очередь те, кого правительство причисляло к экстремистским исламским политическим группам, и активисты правозащитного движения, колебалось от 5300 до 5800. Органы милиции и силы СНБ нарушали неприкосновенность личной жизни граждан.

Власти прибегали к официальным и неофициальным средствам для серьезного ограничения свободы самовыражения и прессы, и через атмосферу репрессий подавлялась публичная критика правительства. Хотя по закону официальная цензура запрещена, правительство предупредило издателей об ответственности за содержание публикуемых ими материалов, а новые поправки к закону о СМИ стали поощрять самоцензуру. Рядовые граждане по-прежнему проявляли осторожность в публичной критике властей. Власти по-прежнему запрещали несанкционированные встречи и демонстрации, а правоохранительные органы прибегали к насилию в подавлении ряда мирных протестов, хотя число мирных демонстраций по конкретным поводам выросло за прошедший год. В течение этого года правительство зарегистрировало одну независимую национальную группу по защите прав человека, но оно попрежнему отказывало в регистрации другим группам. Правительство ограничивало свободу вероисповедания и подвергло издевательствам и арестам более ста мусульман, заподозренных в экстремизме. Власти терпимо относились к существованию религиозных меньшинств, но их деятельность ограничили строгими рамками. Правительство ограничивало свободу передвижения внутри страны, а для поездок за границу требовались выездные визы. Правительство отказало в регистрации двум оппозиционным партиям и подвергало преследованиям членов оппозиции, но при этом три оппозиционные партии сумели начать кампании по сбору подписей, а также организовать и провести на местном уровне региональные и партийные съезды. Правительство подвергает преследованиям и издевательствам местные группы по защите прав человека. Допускаемое обществом насилие в отношении женщин также было отмечено как проблема. Продажа женщин и детей в другие страны с целью проституции стала проблемой, в отношении которой правительство предприняло некоторые шаги.

Назад