20.06.2007

 

ИА МиК: Доклад о торговле людьми за 2007 год

По данным Международной организации труда, учреждения ООН, в систему принудительного труда, подневольного труда, принудительного детского труда и сексуального рабства вовлечены 12,3 млн. человек

Назначение

Государственный департамент по закону обязан ежегодно направлять в Конгресс США доклад об усилиях иностранных правительств по ликвидации тяжких форм торговли людьми. Нынешний доклад — седьмой по счету. Он призван привлечь внимание к этой проблеме во всем мире, осветить усилия международного сообщества и побудить иностранные правительства принять эффективные меры по противодействию всем формам торговли людьми.

Законодательный акт США, на основании которого проводятся мероприятия по борьбе с торговлей людьми, это Закон 2000 года о защите жертв торговли людьми с внесенными в него поправками. Он гласит, что цель борьбы с торговлей людьми состоит в том, чтобы наказывать преступников, занимающихся торговлей людьми, защищать потерпевших и не допускать торговли людьми как таковой. Освобождение тех, кто попал в условия, близкие к рабским, является конечной целью этого доклада и всей политики правительства США по борьбе с торговлей людьми.

Торговля людьми — многогранная угроза. Она отнимает у людей их права и свободы, повышает риск для их здоровья во всем мире и способствует росту организованной преступности.

Торговля людьми оказывает разрушительное воздействие на отдельных жертв, которые часто подвергаются физическим издевательствам, психологическому давлению, изнасилованиям, угрозам личности и семье, краже документов и даже смерти. Но последствия торговли людьми не ограничиваются отдельными жертвами — она подрывает здоровье, безопасность и защищенность всех стран.

Постоянно расширяется круг стран, прилагающих значительные усилия для ликвидации этого жестокого преступления. Страна, которая не прилагает значительных усилий для соблюдения минимальных стандартов ликвидации торговли людьми, изложенных в Законе о защите жертв торговли людьми, получает в этом докладе соответствующую оценку и заносится в «Категорию 3». Такая оценка может побудить Соединенные Штаты приостановить негуманитарную, не связанную с торговлей международную помощь. При оценке усилий иностранных правительств в докладе учитываются три направления их деятельности — преследование, защита и профилактика. Но так как весь этот доклад ориентирован на помощь жертвам, то мы должны также учитывать три других аспекта: спасение, реабилитацию и возвращение в общество, — и стимулировать изучение и распространение передового опыта в этих областях.

В этом году отмечается 200-летие отмены трансатлантической работорговли. Движению во главе с британским парламентарием Уильямом Уилберфорсом понадобились десятилетия для того, чтобы добиться успеха. Участники движения требовали, чтобы страна углубила и расширила определение человеческого достоинства. Они требовали, чтобы страна провозгласила, что нравственные ценности перевешивают коммерческие интересы. Ничуть не меньше требуется сейчас от каждой страны, стремящейся решить сегодняшнюю проблему торговли людьми и ликвидировать современные формы рабства.

Определение торговли людьми

Закон о защите жертв торговли людьми дает следующее определение «тяжких форм торговли людьми»:
a. Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, при которой силой, обманом или принуждением навязывается совершение половых актов на коммерческой основе, или при которой лицо, побуждаемое к совершению подобных актов, не достигло возраста 18 лет, или

b. Вербовка, укрывательство, перевозка, предоставление или получение лица для выполнения труда или услуг путем применения силы, мошенничества или принуждения в целях привлечения к принудительному труду, трудовой повинности, долговой зависимости или рабству. Для того, чтобы преступление попадало под эти определения, необязательно физически перемещать жертву из одного места в другое.

Масштабы и природа современного рабства

Общим знаменателем сценариев торговли людьми является применение силы, обмана или принуждения для эксплуатации человека в целях получения прибыли. Жертва может подвергаться трудовой эксплуатации, сексуальной эксплуатации или тому и другому вместе. Трудовая эксплуатация включает в себя рабство, принудительный труд и долговую зависимость. Сексуальная эксплуатация, как правило, включает в себя жестокое обращение с теми, кто попал в капкан индустрии коммерческого секса. В других случаях жертвы эксплуатируются в частных домах лицами, которые часто требуют исполнения как работы, так и секса. Принуждение может совершаться с помощь прямого насилия или сопровождаться психологическим давлением.
Существует широкий диапазон оценок характера и масштабов современного рабства. Международная организация труда — учреждение ООН, которому поручено заниматься трудовыми стандартами, занятостью и вопросами социальной защиты, — считает, что в любой момент в систему принудительного труда, подневольного труда, принудительного детского труда и сексуального рабства вовлечены 12,3 млн. человек. В других источниках называются цифры от 4 миллионов до 27 миллионов.

Согласно результатам исследования, проведенного в 2006 году по заказу правительства США, ежегодно приблизительно 800 000 человек продается из страны в страну. В эту цифру не входят миллионы людей, которых продают внутри их собственных стран. Примерно 80 процентов жертв транснациональной торговли людьми составляют женщины и девочки; из них около 50 процентов — несовершеннолетние. Большинство жертв транснациональной торговли людьми — это женщины, которые подвергаются сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. Эти цифры не учитывают миллионы жертв по всему миру — мужчин и женщин, которых оказываются жертвами торговли людьми в пределах их собственных стран — они попадают, главным образом, в тиски принудительного или подневольного труда.

Торговцы людьми наживаются на беззащитных. Их добычей часто становятся дети и молодые женщины, их уловки изощренны и безжалостны, рассчитаны на обман, принуждение и завоевание доверия потенциальных жертв. Очень часто эти хитрости связаны с обещаниями лучшей жизни путем брака, трудоустройства или получения образования.

Среди жертв торговли людьми столько же национальностей, сколько культур в мире. Одни уезжают из развивающихся стран, стремясь улучшить свою жизнь в более благополучных странах, занимаясь неквалифицированным трудом. Другие становятся жертвами принудительного или подневольного труда в собственных странах. Женщины, мечтающие о лучшем будущем, падки на обещания работы за границей нянями, домработницами, официантками или моделями. Эту работу торговцы людьми превращают в кошмар проституции, из которого нет выхода. Некоторые семьи отдают детей взрослым, часто родственникам, которые сулят образование и возможности, но вместо этого продают детей в места, где их подвергают эксплуатации.

Особенности доклада о торговли людьми в 2007 году

Доклад Государственного департамента США о торговле людьми является наиболее всеобъемлющим в мире докладом об усилиях правительств по борьбе с тяжкими формами торговли людьми. Настоящий доклад охватывает период с апреля 2006 года по март 2007 года. В нем рассматриваются те страны, которые считаются странами происхождения, транзита или назначения для значительного числа жертв тяжких форм торговли людьми. В Докладе о торговли людьми за 2007 год содержатся свежие данные о современной форме рабства, описывается его природа и глобальные масштабы, а также дается отчет о широком диапазоне мер, принимаемых правительствами по всему миру для противодействия этому явлению и для его ликвидации.

Поскольку торговля людьми, скорее всего, проникает во все страны мира, пропуск той или иной страны в докладе может указывать лишь на недостаток информации. Материалы по странам характеризуют масштабы и природу проблемы торговли людьми, основания для включения страны в доклад и усилия правительства по борьбе с торговлей людьми. Каждый материал также содержит оценку соблюдения правительством минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми, изложенных в Законе о защите жертв торговли людьми, и включает в себя предложения о дополнительных мерах по борьбе с торговлей людьми. Остальная часть материала по стране содержит описание усилий каждого правительства по применению законов против торговли людьми, защите жертв и предотвращению этих преступлений. В каждом материале объясняются основания для отнесения страны к категории 1, категории 2, контрольному списку по категории 2 или к категории 3. Если страна помещена в контрольный список по категории 2, материал по ней содержит объяснение с использованием критериев, содержащихся в Законе о защите жертв торговли людьми.

В Законе о защите жертв торговли людьми перечислены три фактора, которые должны учитываться при отнесении страны к категории 2 (или контрольному списку по категории 2) или к категории 3: 1) в какой степени страна является страной происхождения, транзита или назначения при тяжких формах торговли людьми; 2) в какой степени правительство этой страны не соблюдает минимальных стандартов, предусмотренных Законом о защите жертв торговли людьми, включая, в частности, масштабы коррупции, связанной с торговлей людьми, в органах власти; 3) ресурсы и возможности правительства по пресечению и ликвидации тяжких форм торговли людьми.

Некоторые страны провели конференции и создали рабочие группы или национальные планы действий по определению целей борьбы с торговлей людьми. Однако конференции, планы и рабочие группы сами по себе не получают большого веса при оценке усилий страны. Вместо этого доклад ориентируется на конкретные меры, предпринимаемые правительствами в борьбе с торговлей людьми, особенно судебное преследование, приговоры и лишение свободы лиц, занимающихся торговлей людьми, меры по защите потерпевших и профилактические мероприятия. В докладе не придается большого веса законопроектам или законам, которые еще не приняты. Наконец, в докладе не делается упора на усилия правительств, которые лишь косвенно способствуют сокращению торговли людьми, такие, как просветительские программы, поддержка экономического развития или программы, направленные на укрепление равенства между мужчинами и женщинами, хотя все эти мероприятия полезны.

Методология

При подготовке доклада Государственный департамент использовал информацию, полученную от посольств США, иностранных должностных лиц, неправительственных и международных организаций, опубликованные сообщения, результаты командировок в каждый регион и информацию, представленную по электронной почте. Этот электронный адрес был создан для того, чтобы неправительственные организации и отдельные граждане могли делиться информацией о прогрессе, которого добиваются правительства в борьбе с торговлей людьми. Дипломатические миссии США сообщали о ситуации с торговлей людьми и действиях правительств, основываясь на тщательных исследованиях, в том числе встречах с широким кругом государственных должностных лиц, представителей местных и международных неправительственных организаций, должностных лиц международных организаций, журналистов, ученых и потерпевших.

При составлении доклада в этом году Государственный департамент заново пересмотрел свои источники информации по каждой стране, на основании которых делаются оценки. Оценка усилий каждого правительства по борьбе с торговлей людьми предполагает двухступенчатый процесс:

Первый этап: выявление значительного числа жертв торговли людьми

Сначала Госдепартамент определяет, является ли страна «страной происхождения, транзита или назначения значительного числа жертв тяжких форм торговли людьми» — обычно порядка 100 или более жертв. Такой же порог применялся и в предыдущих докладах. Страны, по которым такой информации нет, не оцениваются по категориям, а включаются в раздел «Особые случаи», поскольку в них проявляются признаки торговли людьми.

Второй этап: отнесение страны к конкретной категории

Каждую страну, включенную в доклад о торговле людьми за 2007 год, Госдепартамент вносит в один из трех списков, соответствующий той или иной категории, как того требует Закон о защите жертв торговли людьми. Отнесение к категории больше основано на том, в какой степени правительство применяет меры по борьбе с торговлей людьми, чем на масштабах проблемы, хотя они тоже важны. Сначала Госдепартамент оценивает, в полной ли мере правительство соблюдает предусмотренные Законом о защите жертв торговли людьми минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми. Правительства, которые полностью соблюдают эти стандарты, относятся к категории 1. По другим правительствам Госдепартамент учитывает, прилагают ли они значительные усилия для обеспечения соблюдения стандартов. Правительства, которые прилагают значительные усилия для выполнения минимальных стандартов, относятся к категории 2. Правительства, которые не вполне соблюдают минимальные стандарты и не прилагают к этому достаточных усилий, относятся к категории 3. Наконец, рассматриваются критерии специального контрольного списка, и в соответствующих случаях страны категории 2 включаются в контрольный список по категории 2.

Специальный контрольный список по категории 2

Закон о защите жертв торговли людьми предписывает включать в доклад о жертвах торговли людьми «специальный контрольный список» стран, которым следует уделять особое внимание. В этот список входят: 1) страны, отнесенные к категории 1 в настоящем докладе, которые были отнесены к категории 2 в докладе за 2006 год; 2) страны, отнесенные к категории 2 в настоящем докладе, которые были отнесены к категории 3 в докладе за 2006 год; 3) страны, отнесенные к категории 2 в настоящем докладе, где:
a) абсолютное число жертв тяжких форм торговли людьми значительно или быстро увеличивается;
b) невозможно представить доказательства активизации усилий по борьбе с тяжкими формами торговли людьми по сравнению с предыдущим годом, включая большее число расследований, обвинений и приговоров по преступлениям, связанным с торговлей людьми, увеличение помощи потерпевшим и меньшее число доказательств причастности государственных должностных лиц к тяжким формам торговли людьми;
c) вывод о том, что страна прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения минимальных стандартов, был основан на обязательствах страны предпринять дополнительные шаги в следующем году.
Эту третью группу (включая пункты a, b и c) Государственный департамент называет «контрольным списком по категории 2». В докладе, изданном в июне 2006 года, в контрольный список по категории 2 были включены 32 страны. Наряду с двумя странами, которые были включены в контрольный список по категории 2 в результате повторной оценки в сентябре 2006 года, и пятью странами, которые соответствовали вышеупомянутым первым двум категориям (перешли на один уровень выше в докладе о торговле людьми за 2006 год по сравнению с 2005 годом), эти 39 стран были включены в «Промежуточную оценку», опубликованную Государственным департаментом 1 февраля 2007 года.

Из 34 стран, вошедших в контрольный список по категории 2 на момент промежуточной оценки, 10 были переведены в настоящем докладе в категорию 2, 7 стран понижены до категории 3, а 17 остаются в контрольном списке по категории 2. Страны, включенные в специальный контрольный список в настоящем докладе, будут повторно рассмотрены при промежуточной оценке, которая должна быть представлена Конгрессу США к 1 февраля 208 года.

Потенциальные санкции к странам категории 3

Правительства стран, которым присвоена категория 3, могут быть подвергнуты определенным санкциям. Правительство США может приостановить негуманитарную, не связанную с торговлей международную помощь. Страны, которые не получают такой помощи, подвергаются приостановке финансирования участия должностных лиц и сотрудников таких правительств в программах обмена в области образования и культуры. В соответствии с Законом о защите жертв торговли людьми, правительства, подвергающиеся санкциям, также сталкиваются с противодействием США оказанию помощи (за исключением гуманитарной, торговой помощи и некоторых видов помощи в области развития) по линии международных финансовых институтов, таких, как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Санкции в случае их применения вступят в силу 1 октября 2007 года.

Возможен полный или частичный отказ от санкций, предусмотренных Законом о защите жертв торговли людьми, по решению президента о том, что оказание такой помощи правительству будет способствовать достижению целей, поставленных в законе, или иным образом отвечать национальным интересам Соединенных Штатов. Закон о защите жертв торговли людьми также предусматривает возможность отказа от санкций, если это необходимо для того, чтобы не допустить значительного неблагоприятного воздействия на уязвимые группы населения, в том числе на женщин и детей. Санкции не применяются, если президент сочтет, что после издания настоящего доклада, но до принятия решений о санкциях правительство обеспечило соблюдение минимальных стандартов или прилагает значительные усилия для их соблюдения.

Независимо от присвоенной категории каждая страна, в том числе и Соединенные Штаты, может сделать больше. Ни одной стране та или иная категория не присваивается навсегда. Все страны должны продолжать и наращивать усилия по борьбе с торговлей людьми.

Как используется доклад

Настоящий доклад представляет собой дипломатический механизм, который правительство США может использовать в качестве инструмента для продолжения диалога и убеждения и в качестве руководства для направления ресурсов на программы и мероприятия по судебному преследованию виновных, защите жертв и профилактической работе. Государственный департамент будет и впредь знакомить правительства с содержанием доклада, чтобы укреплять сотрудничество в деле искоренения торговли людьми. В предстоящем году и особенно в месяцы перед принятием решения о санкциях к странам, отнесенным к категории 3, Госдепартамент будет использовать собранную информацию для более эффективного целевого распределения программ помощи и для работы со странами, которым нужна помощь в борьбе с торговлей людьми. Госдепартамент надеется, что доклад активизирует усилия правительств и неправительственных организаций по борьбе с торговлей людьми во всем мире.

Определение терминов

Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации означает вербовку, укрывательство, перевозку, предоставление или получение человека с целью совершения половых актов на коммерческой основе.
Половой акт на коммерческой основе означает любой половой акт, за который какое-либо лицо отдает или получает нечто ценное.

Принуждение означает (a) угрозы причинения серьезного вреда или физические ограничения в отношении какого-либо лица; (b) любую схему, план или механизм, побуждающий человека считать, что невыполнение каких-либо действий приведет к серьезному вреду или физическим ограничениям в отношении какого-либо лица; © нарушение или угрозу нарушения законной процедуры.

Принудительный труд включает в себя состояние трудовой зависимости, вызванное посредством (a) любой схемы, плана или механизма, предназначенных для того, чтобы побудить человека считать, что если он не вступит в такое состояние или не останется в нем, то этот человек или другое лицо подвергнется серьезному вреду или физическим ограничениям; (b) нарушения или угрозы нарушения законной процедуры.

Формы и последствия торговли людьми
Торговля людьми в целях эксплуатации


Большинство фактов принудительного труда имеет место тогда, когда беспринципные работодатели используют лазейки в правоохранительной системе для эксплуатации незащищенных работников. Такие работники легко оказываются втянутыми в систему принудительного труда еще и вследствие безработицы, бедности, преступности, дискриминации, коррупции, политических конфликтов, а также того факта, что общество, в котором они живут, допускает подобную практику. Особенно уязвимы иммигранты, но иногда и неиммигрантов насильно заставляют работать. Женщины, которые становятся жертвами принудительного или подневольного труда, особенно женщины и девочки, работающие домашней прислугой, часто подвергаются сексуальным домогательствам.

По сравнению с сексуальной эксплуатацией, принудительный труд представляет собой форму торговли людьми, которую труднее выявлять и определять ее масштабы. К ней могут быть непричастны те же самые преступные сети, которые наживаются на транснациональной торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. Чаще отдельные лица бывают виновны в том, что они подвергают принудительному труду одного человека в качестве домашней прислуги или сотни людей, которые бесплатно работают на фабрике.

Подневольный труд

Одной из форм принуждения является использование обязательства или долга с целью держать человека в повиновении. В законодательстве и политике это называется «подневольным трудом» или «долговой зависимостью». Подобные действия являются уголовным преступлением по законодательству США и считаются формой эксплуатации, связанной с торговлей людьми, в Протоколе ООН о предотвращении, подавлении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми. Во всем мире многие работники становятся жертвами долговой зависимости, когда торговцы людьми или вербовщики незаконно эксплуатируют первоначальный долг, который взял на себя работник по условиям найма, или когда работники наследуют долг в более традиционных системах подневольного труда. Традиционный подневольный труд в Южной Азии порабощает огромное число людей из поколения в поколение.

Принудительный труд

Люди попадают в ловушку подневольного труда, когда они верят, что попытка бегства причинила бы серьезный физический вред им самим или другим людям, или когда их держат в зависимом положении путем нарушения или угрозы нарушения законных процедур. Жертвами часто становятся экономические мигранты и неквалифицированные работники, которых продают и переправляют из менее развитых обществ в более благополучные и развитые общества. Многие жертвы подвергаются физическим и словесным оскорблениям, сталкиваются с нарушениями договора найма и/или содержатся в условиях неволи (или считают, что их содержат в таких условиях).

Долговая зависимость и принудительный труд среди иностранных работников

Особую озабоченность вызывает то, насколько легко работники-мигранты, которые составляют значительный процент населения в некоторых регионах, оказываются в сетях торговцев людьми. Можно выделить три фактора, способствующих этому: 1) нарушение контрактов; 2) недостаточное законодательное регулирование вербовки и найма работников-мигрантов на местах; 3) преднамеренное, в целях эксплуатации, обременение этих работников часто незаконными расходами и долгами в стране или штате их происхождения, которое зачастую совершается при соучастии и/или поддержке агентств по трудоустройству и работодателей в стране или штате назначения.

Некоторые нарушения контрактов и трудные условия найма сами по себе не означают принудительного труда, хотя применение или угроза применения физической силы или ограничений с целью заставить работника исполнять или продолжать исполнять труд или оказывать услуги может превратить ситуацию именно в принудительный труд. Расходы, оплата которых возлагается на работников за «привилегию» работать за границей, могут ставить работников в положение, весьма способствующее долговой зависимости. Однако эти расходы сами по себе еще не означают долговой зависимости или принудительного труда. В сочетании с эксплуатацией, осуществляемой недобросовестными агентами по найму или работодателями в стране назначения, эти расходы или долги, если они очень большие, могут стать формой долговой зависимости.

Принудительный домашний труд

Лица, занимающиеся работой по дому, могут попадать в зависимость в результате применения по отношению к ним силы или принуждения, в том числе в результате жестокого физического обращения (включая сексуальное насилие) или психологического давления. Особенно уязвимы дети. Принудительный домашний труд особенно трудно выявлять, потому что он происходит в частных домах, которые часто не подлежат регулированию со стороны государственных органов. Например, в некоторых более богатых странах Азии и Ближнего Востока существует большой спрос на домашнюю прислугу, которая порой становится жертвой условий принудительного труда.

Принудительный детский труд

Большинство международных организаций и законов, действующих в государствах, указывают, что дети могут легально заниматься легким трудом. Напротив, наиболее тяжкие формы детского труда во всем мире стремятся искоренить. Продажа детей и их незаконное привлечение к подневольному и принудительному труду явно представляют собой наиболее тяжкие формы детского труда. Любой ребенок, который силой, обманом или принуждением вовлекается в принудительный труд, долговую зависимость, трудовую повинность или рабство, является жертвой торговли людьми, независимо от того, в каком месте осуществляется такая эксплуатация.

Дети-солдаты

Использование детей в качестве солдат — одно из самых отвратительных проявлений торговли людьми, которое включает незаконную вербовку детей силой, обманом или принуждением в целях эксплуатации их труда или использования в качестве сексуальных рабов в зонах вооруженных конфликтов. Подобные незаконные действия могут совершаться правительственными силами, военизированными организациями и повстанческими группами. По оценке ЮНИСЕФ, более 300 000 детей в возрасте до 18 лет в настоящее время используются более чем в 30 вооруженных конфликтах по всему миру. Хотя большинству детей-солдат от 15 до 18 лет, некоторым из них по 7 или 8 лет.

Многих детей похищают, чтобы использовать в боевых действиях. Других незаконно заставляют служить носильщиками, поварами, охранниками, слугами, посыльными или шпионами. Многие молодые девушки вынуждены выходить замуж или заниматься сексом с мужчинами, участвующими в боевых действиях, и подвергаются высокому риску беременности. Дети-солдаты мужского и женского пола часто становятся объектами сексуальных издевательств и подвергаются высокому риску заражения заболеваниями, передающимися половым путем.

Некоторых детей заставляют совершать злодеяния против своих родственников и местных жителей. Детей-солдат часто убивают или ранят, а те, кто выживает, нередко страдают от многочисленных физических и психологических травм. Их личности часто наносится непоправимый ущерб. Возвращающихся детей-солдат часто не принимают в их родных местах.

Дети-солдаты — явление глобальное. Наиболее остро эта проблема стоит в Африке и Азии, но на американских континентах и Ближнем Востоке вооруженные группы тоже незаконно используют детей в зонах вооруженных конфликтов. Все страны должны работать вместе с международными и неправительственными организациями для принятия срочных мер по разоружению, демобилизации и возвращению в общество детей-солдат.

Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации и проституция

Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации считается крупнейшей особой подкатегорией современного транснационального рабства. Торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации не существовало бы без спроса на коммерческие сексуальные услуги во всем мире. Правительство США заняло жесткую позицию против проституции, и в декабре 2002 было четко заявлено, что проституция, по сути, наносит вред, унижает человеческое достоинство и способствует торговле людьми.

Проституция и связанная с ней деятельность — сутенерство, посещение или содержание публичных домов, стимулируют рост современного рабства, создавая фасад, за которым действуют торговцы людьми в целях сексуальной эксплуатации. Там, где к проституции относятся терпимо, спрос на жертв торговли людьми больше, и почти всегда растет число женщин и детей, продаваемых в коммерческое сексуальное рабство. Женщины редко занимаются проституцией по собственному желанию, и в большинстве случаев хотят как можно быстрее бросить ее. Исследование, результаты которого опубликованы в 2003 году в журнале «Джорнэл оф травма практис», показало, что 89 процентов женщин, занимающихся проституцией, хотели бы избежать этого занятия, но другой возможности выжить у них не было.

Сексуальная эксплуатация детей на коммерческой основе

Каждый год более двух миллионов детей эксплуатируются глобальной индустрией коммерческого секса. Детей также заставляют заниматься проституцией, несмотря на то, что ряд международных соглашений и протоколов предписывают рассматривать сексуальную эксплуатацию детей на коммерческой основе как уголовное преступление. Использование детей в индустрии коммерческого секса запрещено как законодательством США, так и Протоколом ООН о торговле людьми. Не может быть ни исключений, ни культурных или социально-экономических оснований, препятствующих вызволению детей из сексуального рабства. Такие выражения, как «ребенок, занимающийся сексом на коммерческой основе», неприемлемы, поскольку они придают видимость законности этой жестокой эксплуатации.

Туристические поездки ради секса с детьми

Туристические поездки для секса с детьми осуществляются людьми, которые ездят из своей страны в другую и совершают там половые акты с детьми на коммерческой основе. Подобный бизнес представляет собой позорное попрание детского достоинства и форму жестокого обращения с детьми. Коммерческая сексуальная эксплуатация детей влечет за собой пагубные последствия для несовершеннолетних, в том числе надолго сохраняющиеся физические и психологические травмы, заболевания (включая ВИЧ/СПИД), наркотическую зависимость, недоедание, отторжение обществом, а, возможно, и смерть.

Туристы, совершающие поездки для секса с детьми, часто отправляются в развивающиеся страны, стремясь обеспечить себе анонимность и воспользоваться доступностью услуг детской проституции. Как правило, эти преступления стимулируют такие факторы как плохая работа правоохранительных органов, коррупция, интернет, легкость поездок и бедность. Сексуальные преступники представляют все социально-экономические слои и могут занимать весьма ответственные должности. Из числа граждан США поездки для секса с детьми совершали педиатр, отставной армейский сержант, стоматолог, преподаватель университета. В этих случаях часто присутствует детская порнография, а для совращения или контроля несовершеннолетних могут использоваться наркотики.

Выработка мер по борьбе с торговлей людьми

Подход, который международное сообщество применяет к торговле людьми, определяется двумя целями: необходимостью того, чтобы государство наказывало за это серьезное преступление, и необходимостью того, чтобы общество заботилось о жертвах серьезных нарушений прав человека, которые наносят удар по их основным свободам.

Уделяя особое внимание принудительному труду и сексуальной эксплуатации

Каждый год мы узнаем новое о феномене торговли людьми. Доклад за 2007 год проливает свет на тревожный факт — торговлю людьми в целях принудительного труда в их собственных странах. Традиционные подходы к борьбе с принудительным трудом обычно ориентированы на соблюдение законодательства, в соответствии с международными конвенциями (т.е. Конвенциями 29, 39, 105 и 182 Международной организации труда). Они направлены на то, чтобы в отраслях, где применяется эксплуатация, соблюдалось действующее законодательство путем освобождения жертв или получения ими денежной компенсации.

Практика борьбы с принудительным трудом, которая опираются исключительно на соблюдение трудовых стандартов, может оказаться недостаточной, поскольку она не обеспечивает наказания виновных в торговле людьми. Хотя административные санкции эффективны для сдерживания некоторых нарушений трудового законодательства, принуждение к труду должно наказываться как преступление, путем жесткого судебного преследования. Большинство стран мира ввели уголовную ответственность за принудительный труд, но мало что делают для преследования нарушителей, отчасти из-за того, что сотрудникам правоохранительных органов не хватает знания проблем принудительного труда.

Государственный департамент в соответствии с поручением Конгресса по Закону о защите жертв торговли людьми продолжает уделять все больше внимания решению проблем, связанных с принудительным и подневольным трудом, одновременно ведя кампанию против сексуальной эксплуатации. Как и в последних двух докладах, в настоящем докладе несколько стран отнесены к третьей категории, главным образом, в результате того, что они не решают проблему торговли людьми в целях принудительного труда среди работников-мигрантов.

Политика спасения жертв

Хотя некоторым жертвам торговли людьми удается бежать из неволи, многие не могут сами вырваться на свободу. Им нужна помощь.

Помощь часто приходит в форме рейдов, проводимых правоохранительными органами в местах, где жертв держат против их воли. Жертвы принудительного труда, находящиеся на рабочих местах, спасаются благодаря визитам полицейских в потогонные цеха или обыскам в домах, где эксплуатируется домашняя прислуга. Во время рейдов в публичные дома, массажные салоны, караоке-бары, стрип-клубы и другие подобные заведения, где процветает сексуальная эксплуатация, также удается спасти жертв торговли людьми.

Правительство США рассматривает спасение жертв как составную часть реакции правоохранительных органов на торговлю людьми. Участники спасательных операций находят потерпевших и защищают их, собирая доказательства для судебного преследования торговцев людьми и их соучастников.

Последствия торговли людьми для здоровья

Торговля людьми не только представляет собой проблему прав человека и национальной безопасности, но и влечет за собой серьезные последствия для здоровья населения. По определению торговля людьми подразумевает «силу, обман или принуждение», которое, как правило, предполагает ограничение свободы, а нередко и физические или психологические издевательства.

Исследования показывают, что торговля людьми в целях проституции основана на насилии и жестоком обращении. Проведенный в 2006 году опрос женщин, которых продали в страны Европейского союза для проституции, показал, что 95 процентов жертв подвергались изнасилованиям или принудительному вступлению в половую связь, а свыше 60 процентов потерпевших сообщили о постоянном изнеможении, неврологических симптомах, желудочно-кишечных проблемах, болях в спине и/или гинекологических инфекциях. Дополнительные психологические травмы женщин, вынужденных заниматься проституцией, включают в себя психические отклонения, неотступное ощущение тревоги и страха, депрессии. Исследование, выполненное в 2001 году, выявило, что 86 процентов женщин, становящихся объектами торговли в своих собственных странах, и 85 процентов женщин, продаваемых за границу, страдают депрессией.

Как и при сексуальной эксплуатации, люди, которых продают с целью принудительного труда, страдают нарушениями физического и психического здоровья, такими, как посттравматический стресс, вызванный физическими издевательствами и побоями, и депрессия, которая повышает риск самоубийства. Жертвы принудительного труда имеют ограниченную возможность определять условия, при которых они работают, или покидать рабочее место, что может повысить риск ущерба для их физического и психического здоровья.

ВИЧ/СПИД и торговля людьми

Во всем мире приблизительно 42 млн. человек живут с ВИЧ/СПИДом, и торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации играет большую роль в распространении эпидемии. Доклад Управления ООН по борьбе со СПИДом за 2005 год гласит, что «по всей Азии эпидемии ВИЧ — это результат сочетания инъекционного потребления наркотиков и коммерческого секса». Таким образом, как проституция, так и торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации способствует распространению ВИЧ/СПИДа.

Во всем мире женщины, занимающиеся проституцией, и те, кого продали для вовлечения в проституцию, отличаются высокой заболеваемостью ВИЧ. Например, распространенность ВИЧ среди женщин, занимающихся проституцией в Непале, составляет 20 процентов. В ЮАР эта цифра достигает 70,4 процента. Более того, по данным Всемирного конгресса против коммерческой сексуальной эксплуатации детей, «от 50 до 90 процентов детей, вызволенных из публичных домов в Юго-Восточной Азии, инфицированы ВИЧ».

Правительство США проводит жесткую политику по борьбе с ВИЧ/СПИДом и торговлей людьми. В 2006 году президентская Межведомственная группа по мониторингу и борьбе с торговлей людьми вновь подтвердила, что администрации США решительно настроена на борьбу с обоими этими явлениями. Правительство США содействует спасению жертв и уходу за ними и стремится облегчить страдания мужчин, женщин и детей, которых заставляли заниматься проституцией.

Законодательство США предусматривает соответствующее лечение и уход за теми, кого вовлекли в проституцию, так же как и за теми, кто бежал из рабства. Правительство США является наиболее щедрым донором в фонд, средства которого идут на цели жизненно необходимых профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа.

Причины торговли людьми — спрос и предложение

Причины торговли людьми сложны и часто усиливают друг друга. Многие факторы участвуют в притоке жертв в систему торговли людьми, в том числе бедность, привлекательность предполагаемого высокого уровня жизни в других местах, отсутствие возможностей для трудоустройства, коррупция в государственных и частных структурах, организованная преступность, насилие против женщин и детей, дискриминация женщин, политическая нестабильность и вооруженные конфликты. В некоторых обществах традиция воспитания позволяет отправлять младшего ребенка жить и работать в городском центре у кого-то из дальних родственников в обмен на обещание дать образование и научить ремеслу. Пользуясь этой традицией, торговцы людьми часто представляются агентами по трудоустройству, побуждая родителей расстаться с ребенком, но затем заставляют этого ребенка заниматься проституцией, продают его в качестве домашней прислуги или на коммерческое предприятие. В итоге семья получает лишь небольшие денежные переводы, а то и вообще ничего не получает, ребенок не ходит в школу и не обучается профессии, разлучен со своей семьей, а обещанные возможности получения образования и улучшения экономического положения так и не осуществляются.

Главной движущей силой является спрос на дешевую рабочую силу и на женщин, девочек и мальчиков, вовлекаемых в проституцию. Потребители товаров, производимых с применением принудительного труда, часто полностью игнорируют их связь с рабством. Люди, покупающие сексуальные услуги, гораздо больше причастны к порабощению жертв торговли людьми, чем они сами понимают, и им необходимо разъяснять связи между проституцией и торговлей людьми. Сексуальный туризм и детская порнография стали всемирной индустрией, чему способствуют технологии, подобные интернету, который чрезвычайно расширяет возможности, доступные педофилам, и позволяет мгновенно совершать почти не отслеживаемые сделки. Двигателем торговли людьми является также глобальный спрос на дешевую, незащищенную и нелегальную рабочую силу. Например, в некоторых процветающих странах Азии и Ближнего Востока существует большой спрос на домашнюю прислугу, которая иногда становится жертвой эксплуатации или принудительного труда.

Главная проблема — защита жертв

Закон о защите жертв торговли людьми обеспечивает такой подход, который ориентирован на помощь жертвам, и в котором сочетаются цели борьбы с преступностью и защиты прав человека. Без достаточной защиты жертв усилия по борьбе с торговлей людьми вряд ли были бы эффективными. Предусмотренные законом критерии оценки усилий правительства по борьбе с торговлей людьми включают прямой критерий по защите жертв: «Защищает ли правительство страны жертв тяжких форм торговли людьми, поощряет ли их содействие при расследовании и судебном преследовании за такую торговлю людьми, включая положения о правовых альтернативах их высылке в страны, в которых они подвергнутся наказанию или содержатся в тяжелых условиях, позволяет ли жертвам избегать неправомерного лишения свободы, штрафов или иных санкций исключительно за незаконные действия, ставшие прямым результатом торговли людьми».

Подход, ориентированный на помощь жертвам

Подход, который международное сообщество применяет к торговле людьми, определяется двумя целями: необходимостью того, чтобы государство наказывало за это серьезное преступление, и необходимостью того, чтобы общество заботилось о жертвах серьезных нарушений прав человека, которые наносят удар по их основным свободам. Протокол ООН о торговле людьми, который дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, явно поддерживает обе эти цели.

В основе усилий правительства США по борьбе с торговлей людьми лежит принцип охраны прав человека: жертвы торговли людьми и условий, близких к рабству, должны быть защищены от дальнейших травм. Правительство должно обеспечивать таким жертвам эффективный доступ к правосудию по их усмотрению и доступ к убежищу, медицинскому обслуживанию, юридической помощи, социально-психологическим консультациям, а также содействие их возвращению в родные места или переезду на новое место, где они могли бы восстановить свои силы и вернуться к нормальной жизни. Такой подход обеспечивает тщательный баланс между потребностями государства в обеспечении безопасности и потребностью общества в восстановлении прав человека применительно к жертве.

Поскольку потребности жертв ставятся на первый план, жертвам этого чудовищного преступления гарантируется защита, в которой они так остро нуждаются. Получив такие гарантии, многие жертвы добровольно и без давления выступают в роли убедительных и пользующихся доверием свидетелей, рассказывая о том, что с ними случилось в суде, и обеспечивая правосудие не только для государства, которое хочет искоренить эту практику, граничащую с рабством, но и для самого человека.

Жертв нельзя побудить к сотрудничеству подкупом или принуждением, но при последовательном оказании помощи, не связанной с выступлением в суде, жертвы, уверенные в своих правах, вновь обретают уверенность, позволяющую открыто говорить от своего имени. Когда этот баланс обеспечен эффективно, выигрывают все — государство, жертва и общество, поскольку жертва обретает свой голос, а эксплуататор лишается права слова, когда вершится правосудие.

Усилия правительства США по борьбе с торговлей людьми внутри страны

Соединенные Штаты являются страной происхождения и назначения для тысяч мужчин, женщин и детей, продаваемых в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. Женщины и девочки, в основном из Восточной Азии, Восточной Европы, Мексики и Центральной Америки, продаются в Соединенные Штаты, где их вынуждают заниматься проституцией. Некоторые мужчины и женщины, откликаясь на мошеннические предложения трудоустройства в США, мигрируют охотно — легально и нелегально, — но впоследствии попадают в условия принудительного труда на рабочих местах или в индустрии коммерческого секса. Неизвестное число американских граждан и легальных жителей страны продается внутри страны, в основном, для сексуального рабства и в меньшей степени для принудительного труда.

В 2006 году правительство США продолжало добиваться цели искоренения торговли людьми в Соединенных Штатах. В этой скоординированной работе участвуют несколько федеральных ведомств, и в 2006 финансовом году было выделено приблизительно 28,5 млн. долларов на внутренние программы, стимулирующие деятельность правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми, выявление и защиту жертв торговли людьми и повышение осведомленности о торговле людьми с целью предотвращения новых случаев.

Хотя достигнут значительный прогресс, правительство США продолжает добиваться улучшения своих усилий по противодействию торговле людьми на территории Соединенных Штатов. Например, правительство США, его партнеры в штатах и на местах и неправительственные организации стремятся наладить координацию услуг, оказываемых потерпевшим. Это включает в себя мероприятия по розыску жертв, отслеживанию поддержки, которую они получают от правительства США и получателей грантов правительства США, и координацию действий по эффективному предоставлению услуг. Полную оценку усилий американского правительства по борьбе с торговлей людьми можно найти на сайте Министерства юстиции США.

Преследование

Правительство США в отчетный период продолжало принимать меры по усилению действий правоохранительных органов против торговли людьми. Соединенные Штаты запрещают все формы торговли людьми по уголовным законам, принятым или усиленным в соответствии с Законом 2000 года о защите жертв торговли людьми, который предписывает наказания в виде лишения свободы на срок до 20 лет — наказания достаточно жесткие и соизмеримые с наказаниями за другие серьезные преступления. В 2006 финансовом году Отдел гражданских прав Министерства юстиции и прокуратуры США возбудили 168 уголовных дел, предъявили обвинения 111 лицам и добились 98 обвинительных приговоров (в том числе по делам, возбужденным в предыдущие финансовые годы). Согласно Закону о защите жертв торговли людьми, торговцы людьми могут приговариваться к лишению свободы на срок до 20 лет. Средний срок лишения свободы за преступления, связанные с торговлей людьми, в 2005 финансовом году составил 8,5 года (с учетом подсудимых, которые были осуждены в другие финансовые годы). Федеральное бюро расследований и Уголовный отдел Министерства юстиции продолжали борьбу с эксплуатацией детей в целях проституции в Соединенных Штатах по линии общенациональной инициативы «Инносенс лост». В 2006 финансовом году эта инициатива позволила провести 103 открытых расследования, 157 арестов, предъявить 76 обвинений и вынести 43 приговора.

Органы власти в штатах и на местах также прилагали значительные правоохранительные усилия против торговли людьми. К концу 2006 года 27 штатов приняли законы об уголовной ответственности за торговлю людьми. Министерство юстиции и Министерство здравоохранения и социальных служб продолжают увеличивать число оперативных групп по борьбе с торговлей людьми, коалиций и мероприятий по взаимодействию с общественностью по всем Соединенным Штатам. Министерство юстиции по состоянию на конец 2006 финансового года финансировало 42 оперативные группы, по сравнению с 32 в 2005 финансовом году. Эти специальные группы объединяют правоохранительные органы штатов, местного уровня и федерального звена с партнерами из неправительственных организаций.

В 2006 году Отдел заработной платы Министерства труда начал осваивать ресурсы, помогающие следователям выявлять потенциальные проблемы торговли людьми, и начал включать вопросы торговли людьми в свои учебные планы по подготовке следователей. За прошедший год сотрудники отдела приняли участие более чем в 30 местных межведомственных специальных группах по борьбе с торговлей людьми.

Защита

Правительство США в течение года продолжало активно оказывать услуги по защите жертв. По состоянию на март 2007 года, Министерство здравоохранения и социальных служб подтвердило статус жертв торговли людьми 1175 человек из 77 стран с тех пор, как в октябре 2000 года был подписан Закон о защите жертв торговли людьми. В 2006 финансовом году министерство подтвердило этот статус 234 иностранным жертвам торговли людьми из многих стран. Главными источниками жертв в 2006 финансовом году были Сальвадор (62), Мексика (47), Республика Корея (20) и Гондурас (17). Подтверждение статуса позволяет жертвам торговли людьми получать доступ к услугам и пособиям, сопоставимым с помощью, которую США оказывают беженцам. В апреле 2006 года Министерство здравоохранения и социальных служб учредило Контракт об услугах в расчете на одного человека с целью оказания услуг жертвам торговли людьми «в любое время, в любом месте». По состоянию на март 2007 года, контракт привлек 93 учреждения социального обслуживания к заботе о жертвах по всей стране.
В 2006 финансовом году Министерство внутренней безопасности выдало 192 визы категории Т иностранным жертвам торговли людьми, обнаруженным в Соединенных Штатах, И 10 виз категории Т их ближайшим родственникам. Категория Т — это специальная визовая категория, введенная в соответствии с Законом о защите жертв торговли людьми. В совокупности по 2006 финансовый год включительно Министерство внутренней безопасности выдало 729 виз жертвам торговли людьми и еще 645 виз категории Т их родственникам.

В рамках помощи, оказываемой по Закону о защите жертв торговли людьми, Бюро Госдепартамента по делам народонаселения, беженцев и миграции финансирует программу возвращения, реинтеграции и воссоединения семей жертв торговли людьми. С момента начала в 2005 году по апрель 2007 года программа помогла в общей сложности 67 лицам из 22 стран. Из числа тех, кому была оказана помощь, 5 жертв торговли людьми предпочли вернуться в свои страны происхождения, а 62 родственника воссоединились с жертвами торговли людьми в Соединенных Штатах.

Профилактика

Профилактические мероприятия последовательно проводились в течение всего года, причем Министерство здравоохранения и социальных служб продолжало финансировать просветительскую кампанию «Спасти и восстановить» и Национальный центр ресурсов для борьбы с торговлей людьми с информационной горячей линией, которая приняла более 4000 звонков с февраля 2004 года, когда она начала работать. В ноябре 2006 года генеральный инспектор Министерства обороны завершил и опубликовал ведомственную оценку усилий Министерства обороны по предотвращению торговли людьми. В общей оценке сделан вывод, что Министерство обороны добилось значительного прогресса в реализации комплексной программы.

Бюро международных информационных программ Государственного департамента США,

19/06/2007, www.iamik.ru